落实村级防疫员保健员报酬方案

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村卫生室是农村三级卫生服务体系的基础，是社会公共卫生服务的末端，是整个大卫生的有效载体。村级防疫员、保健员（以下简称“两员”）是落实党的农村卫生工作方针政策的主力军，是在新形势下直接参与“三农”服务的践行者，有着不可替代的社会地位和作用。为切实加强农村三级卫生服务体系的建设，强化农村卫生工作，解决当前村级“两员”报酬问题，经县政府研究，结合我县实际，制定本方案。

一、目的意义

农村卫生工作直接关系人民群众的身体健康和生命安全。不断提高卫生工作整体水平，切实为群众提供方便快捷、高效优质的公共卫生服务，是各级党委政府义不容辞的责任和义务，是坚持以人为本、全面落实科学发展观的具体体现，是坚持党的“三农”政策的具体行为。落实好村级“两员”的报酬问题，是新农村建设工作的需要，是稳定村级卫生队伍的需要。建立和完善农村卫生服务体系，不仅有利于提高全民健康水平，促进生产力的发展，更是全面建设小康社会的重要保证。因此，各乡镇、有关部门要高度重视，切实加强农村卫生工作，为全县农村卫生工作的正常开展提供必要的政治基础和组织保障。

二、实施步骤

（一）村卫生室的考核验收

由县卫生局依据《省村卫生室建设标准（试行）》和《市消除空白村卫生室考核验收标准》，结合本县实际，制定具体的考核验收标准。组织县直医疗卫生单位和乡镇防保人员进行交叉考核检查，找出存在的共性问题，相互借鉴与提高，同时对村级卫生组织建设提供相关依据。组织考核验收后，经财政、卫生部门会商后，由县卫生局依法确认村卫生室的合法机构。

（二）村级防疫员、保健员的认定

1、认定比例及范围

（1）按2012年年报人口400人以下（含400人）的村确认一名防疫员兼保健员。

（2）401人以上的村，确认一名防疫员和一名保健员。

（3）各农林场由所在地乡镇卫生院负责确认一名防疫员。

2、资质的认定

（1）在2012年底前已取得执业医师（助师）的可优先选择为防疫员。

（2）在2012年底已取得乡村医生证书者，可优先选择为防疫员。

（3）已从事防疫工作二十年者可优先选择（含现无村卫生室的人员）。

（4）保健员可在现担任的人员中优先选择。

（5）原从事过保健员5年以上可参与认定。

（6）保健员可以从村计生专干中认定。

（7）保健员可从村级妇联干部中认定。

（三）部门职责

1、卫生局职责

（1）制定公共卫生服务考核管理办法和村级“两员”工作职责，并组织相关业务单位对其工作任务和目标进行抽样检查考核。

（2）督促乡镇卫生院每季度组织专班，对其辖区内公共卫生服务进行检查督办，评价工作质量与效益，通报村级公共卫生落实情况。

（3）负责每年度对村级“两员”的专业知识、法律法规政策的短期培训。

（4）每半年组织一次对村卫生室工作的督办，每年11月下旬组织人员对村级“两员”的工作进行年度考核，并将考核结果予以通报。

2、财政局职责

负责“两员”报酬的落实、资金拨付及监督管理。

（四）“两员”报酬标准

（1）400人以下的村（含400人），防疫员（兼保健员）每年800元。

（2）401人以上至1000人以下的村（含1000人），防疫员每年1000元，保健员600元。

（3）1001人以上的村，防疫员每年1200元，保健员800元。

（五）考核兑现

1、“两员”报酬的兑现，由乡镇卫生院将其检查考核情况按优秀、称职、不称职予以评定，对称职以上的兑现报酬，连续两年不称职的，重新进行认定。

2、“两员”报酬按检查考核情况每半年兑现一次，分别在当年的6月和12月份兑现。

3、对每个行政村的考核结果，由村委会、“两员”本人、乡镇分管领导和乡（镇）卫生院院长提出意见，报乡镇财经所备案。

4、报酬兑现由乡镇卫生院登记造册，经乡镇财经所所长、卫生院院长审签后上报县卫生局，经县卫生局审核汇总后的“两员”花名册报县财政局复核。县财政局复核后，通过银行将报酬直接发放到“两员”个人帐户。

三、工作措施

（一）严格把关。一是严把准入关。村卫生室必须达到一定的执行条件，同时对暂时有人无室的村，要逐步组建村卫生室，可以采取形式多样的方式，在不违背法律法规的前提下，为群众就医提供方便。二是严把“两员”关。防疫员必须具备一定的专业知识和学历，要有为人民服务的意识和较好的思想品质；保健员要具备专业或文化素质的青年妇女，有爱心和乐意为群众服务的意识。在“两员”挑选过程中，必须通过村委会讨论，经村委会签字，并报乡镇卫生院审核后，由县财政、卫生部门审批后方可有效。三是严把考核关。卫生部门制定的考核办法和考评细则要便于操作。对服务不落实、工作不尽力的，要通过考核予以淘汰，并取消其报酬。

（二）加强领导。财政、卫生部门要从班子成员抽调一名领导具体负责此项工作，切实加强对“两员”日常工作的监管，促进农村公共卫生工作上水平；乡镇党委政府要积极参与村级公共卫生的领导和管理，掌握当地公共卫生事业发展状况，抓好行政村卫生室建设，不断完善农村卫生服务体系。