党员创业扶持指导方案

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为深入贯彻落实党的十七大精神，有效建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力提高农村党员“双带”（即带头致富，带领群众致富）能力，充分发挥农村党员在发展现代农业产业，推进社会主义新农村建设中的先锋模范作用，根据市委组织部等三家单位下发的《市对农村党员创业致富实施金融扶持的实施方案》文件精神，经研究决定，在我乡对农村党员创业致富实施金融扶持，现制定如下实施方案。

一、目的意义

近几年来，我乡各级党组织加大对农村困难党员的关爱帮扶力度，取得了一定的成效。但从农村目前现状来看，仍有相当一部分党员有强烈的致富愿望，却因资金短缺制约了创业致富，这在一定程度上影响农村基层党组织的凝聚力和战斗力。因此，通过加大金融扶持力度，为农村党员特别是困难党员创业致富提供更加快捷、便利、有效的信贷扶持，培养造就一大批“双带”能力强的农村党员，既能解决当前农村党员特别是困难党员创业致富面临资金短缺等实际问题，又充分体现党内激励、关怀和帮扶的要求，对于增强党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，夯实党在农村的执政基础，有着十分重要的现实意义。对此，全乡各级党组织及有关职能部门一定要站在践行科学发展观、全面建设小康社会的战略高度，充分认识到加大农村党员创业致富金融扶持力度的重要性和紧迫性。

二、主要措施

（一）确立信贷扶持对象

重点扶持具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用好、党性强的农村党员。具体扶助的项目可按照“扶优、扶新”和“重点扶持与一般扶持”相结合，对由党员领办的产业专业合作社、党员营销大户、“基地＋农户”示范基地等具有辐射带动作用的要实行重点信贷扶持。在贷款对象的确定上，原则上以在本乡、村从事一、三产业为主。

（二）简化贷款办理程序

1、申请：需要信贷扶持的农村党员，先向所在村党支部提出申请，经核实后由村党支部统一向乡农村党员创业扶持领导小组提交《农村党员信贷扶持申请书》。

2、调查与评级授信：乡农村党员创业扶持领导小组对借款人进行初审，对初审符合条件的农村党员在3个工作日内进行实地调查。对经初审符合拟扶助对象的党员，由信用社主任或副主任及客户经理对借款人项目进行实地调查。调查的主要内容是：（1）借款人的家庭成员是否有不良行为，借款的生产经营项目及借款用途是否得到家庭主要成员的支持；（2）借款人的家庭资产负债情况；（3）借款人的贷款额度、还款计划和资金来源是否合理；（4）根据国家有关法律，担保人的主体是否合法，担保意愿是否真实，是否具有代为清偿贷款的能力；（5）生产经营所需自有资金是否达到40%以上；（6）调查个人征信系统信用记录等。对不符合条件的，及时予以答复并说明理由。

3、发证：经调查确认符合信贷扶持条件的农村党员，信用社办理综合授信，核定贷款额度，核发贷款证。结合农村党员“一册一线”教育管理，被评为不合格的农村党员，取消授信资格。乡农村党员创扶领导小组对符合贴息条件的农村党员上报市农村党员创业扶持领导小组，由市农村党员创业扶持领导小组核发《农村党员信贷扶持优惠证》，以党员户为单位，一户一证。

4、贷款：持有贷款证、优惠证的党员可以凭贷款证、优惠证及有效身份证，到农村信用社营业网点直接办理限额内的贷款，农村信用社要在2个工作日内按有关规定办妥贷款手续。乡党委每月底上报贴息贷款发放情况报告表。

（三）实施贷款额度、期限、利率优惠

1、贷款额度：一般在1万元（含）以下。对有项目、有规模、有效益、有信用、有偿还能力、起示范带动作用的农村党员，贷款额度为3万元（含）。对党员领办的产业专业合作社、党员营销大户、“基地＋农户”示范基地等具有辐射带动作用、符合贷款条件的，贷款最高额度可增至10万元，但须经赣州市委组织部核准。

2、贷款期限：根据生产经营活动的实际周期确定，贴息年限全部暂定1年。扶持贷款原则上不展期，对确遇特殊情况需展期的，依贷款展期有关规定办理，但最长不能超过3年。

3、贷款利率：贷款利率根据借款期限确定不同的利率，一年期（含）以内的贷款执行人民银行同档同期基准利率，一年期以上至二年期（含）以下执行在人民银行同档同期基准利率的基础上上浮10%，二年期以上至三年期的在人民银行同档同期基准利率的基础上上浮20％。结息方式由本乡农村信用社与扶持对象在借款合同中约定。

（四）实行贷款贴息扶持

1、贴息比例：对办理1年期（含）扶助贷款的农村党员实行全额贴息；对办理一年期以上至三年期（含）以下的贷款实行部分贴息，其中一年期以上至二年期（含）以下贴息比例为90%，二年期以上至三年期的贴息比例为80％。贷款办理展期的，展期部分不享受贴息，如确因自然灾害等不可抗力导致贷款需展期的，经乡农村党员创业扶助领导小组审核同意，对展期部分按原贴息标准进行贴息。

2、贴息支付方式：被扶助党员应按借款合同约定向农村信用社偿还全部贷款本金和按季付利息后，凭农村信用社的还贷凭证及利息支付清单，到乡农村党员创业扶持领导小组申请登记，由乡完成初审工作后进行汇总，再报市农村党员创业扶持领导小组办公室，经审核无误后做好贴息资金发放表，随同贴息申请一并报市财政局。市财政局在5个工作日内拨付贴息资金，贴息资金拨付到市农信社，由市农信社根据贴息名单划付到各相关扶助党员“一卡通”存折中。

（五）拓宽党员扶持贷款方式

对经过评级授信符合小额信用贷款条件或被评为文明信用农户的党员，应按农户小额信用贷款和文明信用农户贷款流程办理，无需提供其他抵押担保。对不符合小额信用贷款、文明信用农户贷款条件和超过信用贷款额度的农村党员，在确保合法、有效、风险管控的前提下，可通过以下方式予以信贷扶持。

1、对农村党员持有或他人持有圩镇、集贸市场中集体土地使用权的房屋，农村无争议、有价值、可流转变现的山林产权、果园、茶园、水库或承包经营权等其他物权，依法可作抵押担保且能办理合法、有效登记手续的，可作为农村党员扶助贷款的抵押担保物，按照抵押贷款相关产品业务操作流程办理。

2、对农村党员扶助贷款申请人能够提供足额、有效质押物的，按照质押贷款操作流程办理。

3、对农村党员在党小组中或与其他群众能以5户以上组成信用共同体的，可采取信用共同体的贷款方式，按照信用共同体贷款操作流程办理。

4、对能提供经过信用评级授信、具有担保清偿能力、符合担保条件的自然人或企业作担保的，可采取保证担保的贷款方式，按照保证贷款操作流程办理。

三、保障机制

（一）建立农村党员创业帮扶机制

一要加强农村党员创业致富能力素质培训。乡党委每年至少举办两期农村党员创业致富培训班。要不断探索农村党员创业培训的新模式和新途径。二要加强对农村党员创业的跟踪服务。要优化产业布局，提供产业帮扶信息，适时编发农村党员《创业指南》。要组织信息技术服务人员，定期深入到农村党员信贷户中帮助选准有市场前景的创业致富项目，进行技术指导服务。要鼓励农村党员领办、联办带动能力强、辐射作用大的农业科技示范基地，组建农业专业合作经济组织、产业协会，切实增强农村党员的“双带”能力。三要建立党员干部结对帮扶机制。乡、村党组织领导干部每人联系一个农村党员扶持户，帮助提供信息、落实项目、办理贷款、发展生产。

（二）建立农村党员创业信贷资金动态跟踪管理机制

一要建立农村党员信用档案。主要包括农村党员的财产、债务、信用记录、公共服务性缴费情况等调查内容，切实加强对农村党员的信用跟踪管理。二要建立有效的信贷资金监管机制。要加强贷款风险控制，特别是对无担保抵押的信用贷款，以乡农村信用社为主，乡党委、村支部协助，指定专人对被扶助党员经营情况、贷款资金使用情况进行跟踪帮扶，减少生产经营风险，提高盈利能力。对借名贷款、转移贷款用途的，一经查实，按农村信用社有关规定处理。三要建立农村党员创业信用考评机制。每年定期对党员创业发展情况、信贷资金使用情况以及诚实守信情况进行考评，对创业效益和还贷信用好的农村党员从贷款额度、期限上给予优惠。凡有不良信用记录的农村党员，除按照农村信用社有关规定处理外，还须采取必要的组织措施，增强农村党员诚信创业的意识和责任。

（三）建立农村党员创业信贷风险保障机制

本着“自主经营、自担风险”的原则，切实加大农村党员创业信贷风险保障力度。要引导和鼓励农村党员在种养业、规模农业等方面实行灾害性保险，切实降低农村信贷风险。要加大对部分因不可抗力造成损失的创业党员的救助力度，为农村党员创业提供有力保障。

四、组织实施

（一）加强领导，落实责任。各村也要相应成立农村党员创业扶持领导小组，成员由村支部书记及相关人员组成，负责农村党员创业信贷扶持的资格审核、贷款发放及办理贴息等具体事宜。

（二）精心组织，稳步实施。乡党委、村党支部、农村信用社以及相关职能部门要精心组织，周密部署。要在9月10日前制定方案，下发文件，9月11日—10月10日进行调查摸底，逐村逐户进行调查摸底，摸清每一名农村党员家庭状况、致富能力、带领群众致富情况及发展潜力，明确帮扶的方式和重点，建立台帐，跟踪管理。在加大农村党员创业扶持力度时，也要坚持量力而行的原则，根据安排的贴息资金规模来确定农村党员创业的贷款户数、贷款总额，切实做到循序渐进、稳健运作，要突出重点、分类实施。特别是对有创业愿望、创业能力和项目的党员，要加大信贷扶持力度，促其做强做大。计划全乡用于贴息资金2.5万元可发放贷款约30万元。根据本乡安排的贴息资金数和农村党员申请情况，突出重点村、重点产业、重点户，合理安排，做出计划，要先报市农村党员创业扶持领导小组审核，再进行发放优惠证。乡党委和信用社每月要统计可享受贴息贷款党员数和贷款额以及每月实际发生的贴息贷款党员数和贷款额。

（三）加大宣传，营造氛围。各乡镇（街道）要切实做好金融扶持农村党员创业的宣传工作，要通过宣传栏、宣传单、召开支部大会等形式，重点加大对农村党员的扶助政策、信贷操作规程、金融风险意识、创业致富信息等方面的宣传。同时，要及时总结推广实践中的好经验、好做法，培植和树立一批可学、可比的农村党员创业致富和诚实守信典型，进一步激发广大农村党员干事创业的热情，真正在农村党员中形成“崇尚诚信、敢于创业、永葆先进”的浓厚氛围。