民政资金管理使用实施方案

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第一章总则

第一条为了进一步提高我县民政资金管理水平，充分发挥民政资金的使用效益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》、《军人抚恤优待条例》和民政部《关于加强救灾款物管理使用工作的通知》、《进一步做好优抚经费发放工作的通知》等一系列文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于优抚抚恤资金、退役士兵自谋职业安置保障资金、城乡居民最低生活保障金、救灾救济资金(捐赠资金)、农村五保供养资金(转移支付)、城乡医疗救助资金、福彩公益金及其他民政资金的管理使用。

第三条民政资金的会计核算适用于现行《事业单位会计制度》，会计基础工作符合《会计基础工作规范》要求。

第二章使用范围

第四条民政专项资金是党和政府解决人民群众生产生活困难急需的保障资金，必须做到专户管理、专款专用。

优抚抚恤资金用于优抚对象的优待抚恤定期定量生活补助、开展“双拥”活动、优抚事业单位的建设和其他优抚政策落实；自然减员经费应用于解决重点优抚对象的医疗、住房和生活困难问题。

退役士兵自谋职业安置保障金用于退役士兵再就业补助和待安置期间的生活费。

城乡居民最低生活保障资金用于解决城乡低保对象及其他城乡特殊困难对象的生活保障问题。

救灾救济资金用于特大的自然灾害、灾民紧急抢救和“转移安置”，解决因自然灾害造成的无力克服和临时衣、食、住、医等生活困难，因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助等；救灾捐赠资金除用于上述用途外，还可用于捐赠人指定的与救灾直接相关的用途，其他直接用于救灾方面的必要开支等。

农村五保供养金用于农村五保对象的吃、穿、住、医、葬等方面的保障需要。

城乡医疗救助金用于城乡特困群众重病、疑难病、慢性病的医疗补助救助。

福彩公益金用于资助为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体服务的社会事业，兼顾公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明的其他社会公益事业和慈善事业的发展。

第三章审批程序及发放办法

第五条优抚抚恤资金：在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参核退伍军人、革命伤残军人等对象，由民政局按标准分季度向财政局提供分配方案，由财政局负责将资金实行社会化发放，优抚对象持证领取。现役军人的优待金由县民政局根据各乡镇现役军人情况，拟定年度军人优待金分配方案，报县领导审批后由财政局下拨各乡镇兑现到个人。

第六条退役士兵安置保障金：民政局负责审核退役士兵档案，在核准符合安置政策、人数的基础上，按照县政府确定的安置标准报县政府纳入当年财政预算，将资金兑付到个人，报财政局备案。

第七条城乡居民最低生活保障资金：本人申请→村(社区)入户调查核实(民主评议、公示)→乡镇(场、区)审核(公示)→民政局审批(公示)→民政局编制对象补助花名册和资金补助使用方案→财政局核拨资金。

第八条救灾救济资金(含捐赠资金)：民政局根据各乡镇(场、区)上报的情况，在据实核查的基础上，提出资金分配建议方案，与财政局协商后，报县领导审定，由财政局将资金划拨到乡镇(场、区)。救助对象按照本人申请→村委会审查→乡镇(场、区)审核→村(组)张榜公示→民政局审批的程序办理。

第九条农村五保供养金：个人申请→村委会审查、公示、申报→乡镇(场、区)审核→民政局审批发证、编制资金分配方案→财政局核拨资金。

第十条城乡医疗救助资金：本人申请→乡镇(场、区)审核→民政局审批并编制救助资金发放花名册→财政局核拨资金。

第十一条福彩公益金：民政局根据社会福利事业、社会公益事业和慈善事业的发展需要提出使用计划，报县领导审批后，由财政负责划拨。

第四章监督管理及责任追究

第十二条按照“专户管理，专款专用，封闭运行，社会化发放，资金直达个人”的要求，除退役士兵安置保障金由民政局直接发放给个人外，城乡低保、农村和城乡医疗救助、优抚抚恤定补、救灾救济等直达个人的专项资金全部实行社会化发放，无金融单位的乡镇(场、区)由当地财政所以现金形式直接发放到个人，灾民建房等特定资金由县财政“一卡通”方式直接发放到户，乡镇(场、区)民政办备案。

第十三条各乡镇(场、区)对县拨的民政资金要按照规定时限发放，按要求定期公开公示，及时报民政局核销。对帐上滞留的民政资金余额过大、账据未核销、未公开公示、问题未整改到位的乡镇(场、区)，分配资金时只分配计划，待整改到位后再予拨付。

第十四条民政局每季度对民政专项资金审计核销一次，审计局每年对民政专项资金审计一次，确保民政专项资金的安全、有效使用。各乡镇(场、区)民政办要建立专项资金台帐，及时掌握资金的使用情况，积极接受各级监督。

第十五条所有民政专项资金的审批和分配，必须严格程序，杜绝暗箱操作、人情违规审批等现象的发生。民政部门负责资金的分配使用，财政部门负责资金的管理及划拨，审计、监察部门负责对民政资金管理使用情况进行监督。资金分配上出了问题追究民政部门责任，资金运行管理出了问题追究财政部门责任，资金使用出了问题追究乡镇(场、区)政府(管委会)及所属相关单位责任。县民政局、财政局、审计局、监察局每年组织力量不定期对各乡镇(场、区)当年民政专项资金的使用管理情况进行专项执法检查，检查中如发现有下列行为之一的，将依照国务院年11月30日出台的《财政违法行为处罚处分条例》第六条“责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”的规定处理：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

(二)截留、挪用财政资金；

(三)滞留应当下拨的财政资金；

(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

(五)其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

第五章附则

第十六条本《暂行办法》自下发之日起执行，有效期三年。

第十七条本《暂行办法》由县民政局负责解释。