农村金融服务全覆盖实施办法

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为了循序渐进地推进农村金融服务全覆盖工作，为县域经济发展和社会进步营造良好的金融生态环境，根据《县农村金融服务全覆盖“十二五”工作规划》的具体要求，现制订—年度县农村金融服务全覆盖工作实施方案。

一、工作目标

坚持以科学发展观为指导，以落实省、市、县农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要为统领，以“重基础、优环境、抓试点、带整体”为目标，立足“六个依托”、搭建“六个平台”、实现“六个优化”，在全县初步建立起“政府主导、人行推动、金融机构参与、相关部门协作”的农村金融服务全覆盖工作机制，全面提升金融支农、金融惠农、金融强农能力。

二、工作内容

一是依托农村信贷产品创新，搭建银、企、农互惠平台，优化金融信贷支持环境。金融机构要顺应农村经济发展形势新变化、农业产业布局新调整和农户服务需求多元化，积极开发出适应“三农”需求的信贷新产品。对农民积极开展林权、河域滩头、土地承包等经营权抵押、贵重物品抵押、交通运输工具抵押，对农村工商企业积极推行应收账款质押，对农业产业化龙头企业积极推行公司＋农户、公司＋基地+农户、专业合作组织＋农户的信贷方式；建立健全农民专业合作社为社员担保和社员为农民专业合作社反担保机制，切实化解农民专业合作社的融资瓶颈；积极探索外出务工人员异地创业的信贷托管模式，实施户口所在地金融机构办理贷款，就业地同类金融机构协助清收，贷款发放行支付协收行一定手续费的办法，提高外出务工人员创业资金需求满足率。年、年贷款余额和存贷比分别达到170000万元、29%和200000万元、34%。

二是依托县农村金融服务全覆盖，搭建政、银合作平台，优化农村金融基础建设环境。采取银监部门主导、金融机构承办、政府出台优惠政策的办法，消除金融机构盲点乡镇。银监部门要进一步优化全县农村金融机构网点布局，金融机构要积极申报偏远乡镇的机构设置，政府出台优惠政策鼓励，早日恢复设置县辖槐树林特区和三官洞林区的农信社、邮储银行网点；积极创造条件，在乡镇设立村镇银行；在各自然村选择1-2户现金流量大、金融服务意识较强的新合作超市、农村青年信用示范户或农民专业合作社，按照“六个一”的标准，即有一块站牌、一部转账电话、一台验钞机、一个保险柜、一块业务办理流程宣传栏、一张收费明细表的标准建立村级金融综合服务站，努力实现农村金融机构网点功能全覆盖。力争年恢复设立工行；年新增1个邮储银行乡镇网点，建20个村级金融综合服务站，年改造升级6个金融机构网点。

三是依托“卡、机、话”推广，搭建城乡支付一体化平台，优化农村支付结算环境。积极推广银行卡、ATM机、POS机和转账电话在农村地区的布放和使用，科学制定农业银行、农信社、邮储银行、邮政局的布放计划，签定年度新增目标责任书，按月通报，按季督办，确保村均占比每年提高15%，力争年、年大小额支付系统覆盖率分别达到55%、60%，ATM机、POS机、转账电话、绿卡村、银行卡助农取款服务覆盖率分别达到96台、150台、900部、300个、100%和42台、160台、1000部、327个、100%。

四是依托国家“三农”保险政策，搭建“三农”保障服务平台，优化农村保险保障环境。为把国家“三农”保险政策落在实处，以争创“保险先进县”为抓手，采取有力措施，确保全县各险种、保费收入逐年有较大幅度增长，从而提高全县保险密度和保险深度。全力推进水稻、能繁母猪、“两属两户”农房保险和农民工意外伤害保险工作，基本实现从事种植业、养殖业能够从容应对自然灾害，农村特困户农房保险和农民工意外伤害赔付及时、保障有力。积极探索其他重点险种和推广工作，力争扩大其覆盖面。年、年水稻、能繁母猪、两属两户、农房、农民工意外伤害、小额人身保费收入分别达到30万元、13万元、18万元、30万元、20万元和40万元、15万元、21万元、35万元、24万元。

五是依托四大信用工程建设，搭建农村信用体系建设平台，优化农村金融生态环境。进一步完善政府主导、央行推动、部门配合、经济金融为主体、社会各界参与的创建工作机制，继续开展区域信用、企业信用、社区信用和农村信用工程建设，努力实现区域信用进位、企业信用升级、农村信用优化、社区信用创建有力有效；积极开展征信宣传月、“信用记录关爱日”宣传活动，提高社会公众的信用意识和维权意识；积极开展农村青年信用示范户培植活动，采取贷款优先、利率优惠的办法解决农村青年创业资金不足的问题，扶持农村青年创业，进而推进农村信用工程建设。年、年信用乡镇、信用社区、信用农户、A级信用企业、农村青年信用示范户分别达到11个、4个、85000户、34家、230个和12个、4个、88000户、36家、240个。

六是依托人民币反假网络体系建设，搭建农村金融知识宣传普及平台，优化金融政策宣传环境。开展反假货币工作站、示范店和示范户的建设，构建人行对金融机构、金融机构对企事业单位、学校对学生、学生对家庭成员的分层培训体系，形成全社会自觉爱护人民币、规范使用人民币、熟练辨识假币的良好氛围；开展跨省毗邻乡镇、县内近邻乡镇金融机构和公安部门之间的反假网络建设，及时沟通和交流爱护人民币、反假人民币信息，快速侦破假币案件，严厉打击假币犯罪，净化人民币流通环境；拓展人民币反假网络体系工作内涵，依托反假工作基地及站、店、户，卓有成效地开展送金融知识下乡进村入户活动，增强农村居民金融意识。年、年乡镇、村、社区反假工作站分别达到16个、180个、4个和20个、200个、4个；农村市场人民币流通整洁度达到七成新。

三、工作步骤

一是宣传发动。年8月，组织召开全县农村金融服务全覆盖工作动员大会(启动仪式)，由县政府主持召开，县政府金融办、人民银行、银监办承办，县辖各银行类金融机构、保险类金融机构、试点乡镇政府参加，全面启动农村金融服务全覆盖的各项工作。同时，分行业、分乡镇建立领导组织和工作机构，层层安排部署。督促全覆盖执行成员单位和试点乡镇金融分支机构制定全覆盖活动的细化方案。

二是选择试点。年9—10月，为试点阶段，选择试点乡镇，快速摸索新路，为后期全县全面启动做好前期准备。结合乡镇实际，选择香口乡开展人民币反假网络体系建设试点，上津镇开展“卡、机、话”工程和村级金融综合服务站建设试点，店子镇开展“三农”保险试点，观音镇开展“四大信用”建设试点，镇开展信贷模式创新试点，三官洞林区开展机构网点延伸推广试点。试点具体工作采取县农村金融服务全覆盖工作领导小组集中统一领导，各乡镇政府督导农村金融机构承办，县辖金融机构指导办理。

三是全面推开。年10-11月，为全面推开阶段。选择一个示范乡镇，召开一次现场会，全面总结推广农村金融服务全覆盖的成功经验，按照统一标准、统一模式、突出创新的方式，全面推开此项工作。

四、工作措施

一是加强领导。成立以分管金融工作的政府领导任组长，金融办、人民银行、银监办负责人任副组长，各行、社、司、局负责人为成员的县农村金融服务全覆盖工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县信用环境治理办公室，人行分管领导任办公室主任，办公室人员由各成员单位负责信用环境治理工作的人员组成，具体负责农村金融服务全覆盖工作的组织实施、日常督办、年度评审和总结上报工作。

二是强化督办。县农村金融服务全覆盖工作领导小组办公室及时掌握进度、按月收集资料、定期不定期通报，按季实施现场和非现场督办的方式，确保全县农村金融服务全覆盖工作的均衡推动，不留死角。

三是奖惩兑现。制定农村金融服务全覆盖考核体系，将工作开展情况纳入涉农金融机构服务县域经济综合评价体系，实行年度指标量化考核。对于全县农村金融服务全覆盖工作做出突出贡献的金融机构由县农村金融服务全覆盖工作领导小组给予物质表彰和精神奖励。