党风廉政建设工作方案

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为进一步加强我乡农村基层党风廉政建设，维护农村改革、发展、稳定的大局，根据县委《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》的要求，结合我乡实际情况，提出如下实施方案。

一、指导思想及工作对象

（二）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党在农村的各项方针、政策，按照中央及地方各级全会有关农村基层党风廉政建设的工作部署，加强农村基层政权建设，以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民利益为重点，以推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进农村改革发展提供有力的保障。

（二）重点工作对象：各村党支部、村委会，村“两委”领导班子及基层党员干部。

二、主要工作任务

（一）完善一套机制，营造齐抓共管的工作氛围

1、领导机制。各村党支部要加强领导，把农村基层党风廉政建设工作摆上议事日程，纳入新农村建设的总体规划，着力抓好落实。各村“两委”主要领导要对农村党风廉政建设负总责，亲自部署安排，亲自检查落实，亲自考核奖惩况。同时，各村要调整配强村级纪检员、聘请配齐组级廉政监督员，选举产生村级民主理财监督小组。

2、联动机制。涉农有关部门要认真履行职责，坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本单位的整体工作格局，积极配合级纪委关于农村基层党风廉政建设工作的有关安排，建立上下联动的工作机制，充分发挥各自职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，共同提出解决办法。乡党委与各村、乡直各单位签订农村基层党风廉政建设责任状，村、基层站所要将责任状签订工作延伸到组级和站所干部。逐步形成乡—村（站）—村民小组三级上下联动的工作机制。

（二）突出两个重点，开创农廉工作新局面

1、积极参与“星级创评”活动。各村要加强对“星级创评”活动的重视力度，按照县农廉工作“双创”工程的统一部署，创造性地参与“星级创评”活动。以“星级创评”活动为载体，营建一个个农村反腐倡的新阵地，筑牢一批批基层党员干部的思想防线。

2、进一步完善服务设施。各村要高度重视，按照农村基层党风廉政建设“双创”工程的要求，重点抓好乡镇便民利民服务中心建设工作，力争“村村有服务站、组组有帮办点”。“村村有服务站”即：各行政村都要建立便民利民服务站，每周固定一个办公日，用半天时间由村主要干部和驻村指导员在便民利民服务站集中办公，接待受理政策法律、农技知识、低保申请咨询等服务事项。“组组有帮办点”即：在各村民小组中选出1-2名热心为群众办事的退伍军人、老党员，在其家中负责群众的证照和审批等帮办工作。

（三）开展三项活动，丰富农廉工作内涵

一是开展“三卡监督”活动。即“书记督办卡”、“便民联系卡”、“信访监督卡”。对事关农民群众切身利益的重大问题，以“书记监督卡”的形式抓好督办、整改。对带有苗头性、倾向性的问题，以“信访监督卡”形式进行提醒，要求被监督对象改正缺点。下发“便民监督卡”，让群众遇到实际困难时可以随时求助。

二是开展“入户听诉”活动。建立“入户听诉”责任体系，由蹲点领导包村，驻村乡干部、村干部包村民小组工作机制。组织乡、村干部进入农户，访贫问苦，倾听民声、收集民意。并将百姓的意见或建议及时处理或反馈给相关部门。

三是开展每季乡村下访活动。实行乡纪委每季度集中下访工作机制。促使各级干部特别是领导干部面对面听取群众诉求，重点围绕“保惠家资金到家，促农业春耕生产”、“推村组两级财务公开，促农村党内廉政建设”等主题展开，全面纠正党员干部同损害群众利益问题，进一步融洽基层党群干部关系。

（四）推行四项制度，规范基层干部行为

1、财务管理制度。完善村级财务管理制度，进一步规范银行帐户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，村民民主理财等制度。每张发票发必须由分管领导、经办人、民主理财小组签字。以村为单位，搞好清产核资，建立集体资产台帐。

规范组级财务管理制度。组级的每一笔支出必须有经办人、证明人、村民组长签字后报村委会主任一支笔负责审批，未经审批的，不准报销入帐。杜绝坐收坐支，公款私存、私借，严禁私设小金库、挪用侵吞公款的行为。各村民小组必须配齐组长、会计和保管员，实行帐和现金分开管理，组长不得亲手经管现金；并参照‘三保五化“公开模式做到定期、真实公开。

2、“三议三公开”议事制度。全面推行“三议三公开”民主议事制度，激发村民参与热情。“三议三公开”民主议事制度即按每户10户到15户一个名额民主选举村民代表会议组成人员，每逢村里有重大事项，尤其是集体土地的征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体企业改制以及新农村建设资金的使用等重大事项，必须严格执行“村两委初议，党员大会审议，村民大或村民代表会议决议”的议事和“初议公告、审议公示、决议公开”的民主议事程序。

3、“两谈两评”制度。实行廉政谈话、诫勉谈话“两谈制度”。乡党委、纪委主要负责人定期同村“两委”班子主要负责人及新任村主要负责人进行廉政谈话，了解本人和班子的思想、工作情况；对有不良苗头、轻微违纪或者群众意见比较大的村干部，要进行诫勉谈话。实行村干部“两评制度”。在乡党委的统一组织领导下，每年至少召开一次由全体党员和村民代表参加的民主测评会，公开接受群众满意度测评。村“两委”班子成中在年终述职述廉大会上公开接受群众的评议和监督。被群众测评为不满意或不称职的干部，将由乡纪委对当事人进行诫勉谈话，情节严重且屡教不改的将进行党风廉政责任追究，通过群众“两评”推动干部作风的改进。

（五）实现五项突破，提升农廉工作水平

1、基层廉政教育形式实现新突破。一是加强教育的针对性。针对基层党员干部多种多样的犯错原因，深入细致地分析党员干部的思想现状、社会背景及影响，帮助分析产生问题的原因。针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育；针对法纪观念的问题，开展党纪政纪法纪教育。使广大党员干部懂得哪些可以为，哪些不可为，什么是违纪，违纪后将受到什么样的处罚，增强法纪观念，做到依法行政和廉洁从政，少犯或不犯错误。二是创新教育活动载体。转变党风廉政教育观念，围绕效果方法，力求寓严肃的教育于灵活我样活动载体中，推进农村廉政文化建设。开展廉政文化进农村、党支部书记讲廉政党课、读廉文写体会、观看反腐倡廉电视、电影专题片等等，尽量运用生动活泼、直观具体、喜闻乐见、易于接受的形式，使党员干部在接受廉政教育的同时，不断提升品位。

2、监督制约机制建设实现新突破。一是建立科学的目标管理考核机制。乡党委与各村党支部签订党风廉政年度目标责任书，形成人人有担子、有压力、有动力的工作格局。二是建立严格的监督约束机制。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村党组织生活会制度，完善述职述廉、农村干部任期经济责任审计等制度。

3、三务公开实现新突破。一是深化乡镇政务公开。通过公开栏等媒介，把中央有关农村的方针政策、财务收支、各类专项资金使用管理等情况，以及涉及农民群众切身利益的重要事项作为乡镇政务公开的重点内容，向群众公开。二是积极稳妥地推行村党务公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容、程序和结果、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违法违纪问题处理、落实党风廉政建设责任制等内容。通过成立监督小组、聘请监督员、设置意见箱、公布监督电话等方式，及时发现和纠正工作中存在的问题。三是继续完善“三保五化”村务公开模式。全面推进村务公开和民主管理各项工作。督促村“两委”把各级政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核结果等事项，及时向村民公开，切实把国家强农惠农政策的落实情况公之于众，真正做到让群众放心明白，确保人民群众的知情权、参与权、监督权，届时将对“三务公开”工作进行专项检查。

4、加大监督检查力度实现新突破。一是继续抓好强农惠农政策落实，认真查处分侵害农民和进城务工人员、返乡创业人员权益的问题；二是加强对推进农村发展改重大原则、各项制度，特别是农村集体资金、资产、资源的管理和村级组织选举情况的监督检查。

5、保障农民利益实现新突破。一是坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好农民负担的监督检查工作，坚决制止对农民乱收费、乱罚款等行为。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中投寄农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。二是严肃查处农村党员干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件。认真受理农民群众来信来访，实行领导干部包案制，把问题解决在萌芽状态，消化在基层