推进全镇新农村建设工作方案

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为扎实推进全镇年新农村建设工作，根据党的十七大和十七届四中、五中全会以及省、市、县关于新农村建设要求，特制定如下方案。

一、年新农村建设工作目标任务

继续按照中央关于“二十字”方针、省委“五新一好”的工作要求，以发展生产、促进农民增收为核心，以“三清六改五普及”为切入点，全面完成3个省级新农村建设点和2个市县共建点的工作任务，以点带面，扎实推进社会主义新农村建设。

二、工作重点

（一）突出抓好以“三清八改五普及”和“三绿两处理”为主要内容的村庄整治建设。按照“标准不降、力度不减、要求更高、效果更好”的原则，我县村庄整治在市里提出的“三清七改五普及”及“三绿一处理”的基础上，增加“改线”和“污水处理”两项工作，大力推进村庄“三绿”工作，即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，逐步实现“路边有绿树、庭院有绿荫、活动有绿地、视野有绿廊”，村庄绿化率达到35%以上的目标；坚持镇村联动，全力推进农村清洁工程，落实农村垃圾无害化处理“四四五”模式（即四个主体、四项机制、五个去向）。

（二）突出抓好产业培植，促进农民持续增收。按照“培植专业村，建设特色村”的要求，结合省“十百千”工程，大力发展乡村特色种养，加快特色农产品生产基地建设，积极推进庭院经济、务工经济、“农家乐”经济，大力发展农业产业化经营，积极稳妥推进农民专业合作社建设，加快新农民培育步伐等，积极培植各类专业村、特色村，如文化村、科技村、生态村、沼气村、一品村等，力争全镇80%以上的新农村建设村点形成“一村一品”产业，使新农村建设点农民增收走在全镇前列。

（三）突出创新管理机制，抓好农村新社区建设。结合村党支部书记“双带”工程的开展，抓好新农村党组织建设。基础条件较好的村，抓好村级“五个之家”建设。健全村党支部领导下的村民自治机制，完善农民理事会功能；认真做好村庄的规划管理、环境卫生管理、公共物业管理以及社会治安管理等，保持村庄规划有序、整洁干净和文明和谐。积极开展农村思想道德教育、生产技术培训、科普知识教育、法制教育，推进农村移风易俗。开展创建“平安村”、“卫生村”、“文明村”等系列活动，组织实施“新农村新家庭计划”和“婚育新风进万家”活动，积极抓好农村计划生育和精神文明建设，根据各村实际情况，健全完善农村文化、体育、教育、科普、卫生设施，开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主。

（四）坚持点面结合，抓好面上农村“两个全覆盖”和“六大基本建设”。继续抓好村镇规划和清洁工程“两个全覆盖”，抓好农村中小学校维修、敬老院、卫生院建设、农田水利、植树造林、农村公路硬化等“六大基本建设”，使全镇新农村建设取得更加广泛而扎实的综合成效。

三、时间安排

一季度：年元月30日以前完成村点申报工作，3月份完成村庄整治规划、新社区规划和“一村一品”产业规划，开展各项建设任务，拆除影响规划的猪栏、厕所、空心房和危旧房；抓好选点“九步法”工作；实施村庄基本绿化。

二季度：年6月1日前完成建设点的“三清”和“改水、改厕”任务，6月20日前完成“改路”、“改沟”和“垃圾无害化处理和污水处理”工作，经县新村办组织验收后，分别下拨建设补助资金。“改厕”物资由各建设点理事会统一安排，并督促完成，对于“改水、改厕”不到位的，按照每户1000元的标准，县新村办在补助资金中扣除，由建设点负责完成整改后再下拨。全面启动农村清洁工程和产业发展、“三村十星”创建活动以及整体推进工作。6月中旬开展全县新农村建设半年“巡回看变化”活动。

三季度：年9月，完成试点村的整治扫尾工作和“五普及”任务，完成软件归档整理工作，抓好产业发展和“三村十星”创建活动，各项工作整体推进，由新村办牵头,组织联合督查组对各建设点整体工作进行督查，及时发现问题，采取针对性措施，进行整改，整改到位后，下拨补助资金。

四季度：年10月，全面完成我镇年的新农村建设目标任务，加强长效机制建设，全面提升建设水平，镇新农村建设工作领导小组开展年终看结果评比活动。通报各新农村建设点工作完成情况，评比结果作为年终考评依据。

四、资金筹措和补助标准

（一）资金筹措方式。按照省市的统一要求，继续实行省、市、县三级联动，通过农民自筹、财政配套和单位帮扶、整合涉农资金等渠道筹集资金。

（二）补助标准。省、市、县三级直接统筹资金以奖补的方式，按照项目实施进程分批下拨。

1、三清。清理垃圾污垢、清除路障以及杂乱破旧以及不符合规划的建筑，主要由村民自建为主，所涉及的资金由村民自筹。

2、改水。改水、修建下水道按时完成且达到100%的村点，每个省级点和市县共建点按1万元的标准进行奖补。

3、改厕。改厕按时完成且达到100%的村点，每个省级点和市县共建点按1万元的标准进行奖补。改水改厕完成率未达到95%的，必须完成改水改厕工作，否则不再继续拨付新农村建设奖补资金。改厕提倡采用节水环保的三格式改厕技术。

4、改路。在完成“三清”、改水改厕基础上，按时完成村内巷道和入户便道硬化任务达到100%的村点，每个省级点按3万元进行奖补，市县共建点按2万元进行奖补。

5、三绿。按照省市要求，完成庭院绿化、道路绿化、村旁绿化的村点，每个省级点奖补2万元，市县点奖补0.5万元。

6、垃圾无害化和污水处理。按要求落实垃圾无害化和污水处理工作，实现“六个基本没有”，配齐了保洁员、保洁工具、垃圾分类屋，村庄内沟渠相通、排污流畅的，每个省级点奖补1万元，市县共建点奖补0.5万元。

7、制度建设。有新农村建设宣传栏、宣传标语，按要求做好理事会各项制度上墙工作的村点，每个省级点奖补0.5万元。

（三）严格项目资金的使用与管理。根据省、市、县相关规定，新农村建设资金必须在镇财政所或“村财镇”的统一账户进行统一核算，建立新农村建设资金专账。项目资金报账的程序为：村点实施项目后，由理事会填写资金报账申请单，并附费用支出明细表及合法有效的报账凭证，经理事长、村委会主任、村支部书记、镇蹲点领导、分管领导、镇长签署意见后，向镇财政所或“村财镇”核算中心申请报账。各村点要建立资金收支台帐，全面反映各类资金收支情况。各类建设资金包括群众自筹资金要实行财务公开，收支情况张榜公布，接受社会公众和农民群众监督。镇纪委、新村办、财政所等有关部门要加强对新农村建设过程中资金与实物的监督管理。

五、推进方式和基本措施

（一）制定实施方案。各村点要根据省、市、县的统一要求，结合实际，制定切实可行的建设工作方案，要融会“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的新农村建设工作方式和方法，并要明确目标任务，突出工作重点，制定日程安排表，完善配套措施，使之成为科学推进新农村建设的行动计划。

（二）科学编制规划。新农村建设规划包括村庄建设规划和产业发展规划。今年仍然由县财政安排资金用于村庄规划编制。编制建设规划要始终坚持因地制宜、保持生态、适度超前、功能齐全、彰显个性、注重节俭等原则。要把村庄绿化纳入新农村建设的规划，推进乡村的绿化美化。

（三）精心组织实施。在具体实施新农村建设进程中，各村点要精心组织，强力推进。一是要全面发动。采取召开村民大会、在外人士座谈会、村民理事会、组织村民参观学习等形式，广泛发动群众，让农民群众知晓新农村建设的政策、目标、内容和要求，了解新农村建设的好处和自己应尽的义务，争取群众支持，凝聚建设合力，充分调动广大村民投身新农村建设积极性。二要及时启动。要立足早发动、早安排、早启动，抢抓农闲时节、晴好天气和有利工期，及时展开村点建设工作，形成声势和热潮，在6月份之前使村点面貌有一个大的改观，基本完成整治建设任务。三是要强力推动。采取事前指导、事中监管、事后考核点评督导等方式，分期分阶段召开点评会等，分步推进、真抓实干，使建设村点在拆违整改上见成效、在资金整合上见成效。四是要项目联动。整合产业发展、村庄建设、农村公路、安全饮水、扶贫开发、造林绿化、血防改厕等各种涉农项目，综合推进新农村建设村点的各项工程。五是要典型带动。及时培植和发现新农村建设中的示范典型，充分发挥身边典型的榜样示范作用，以点带面，促进村点建设的平衡推进。要把产业发展与培育新型农民有机结合起来，加大对农民文化科技知识的培训力度；积极鼓励农村外出务工人员回乡创业，真正实现以产业富民、以产业强村的目标。

（四）加强帮扶指导。要建立党委政府领导、相关部门指导、村级两委牵头、农民理事会主办、社会力量支持、群众广泛参与的新农村建设工作机制。严格实行镇领导挂点驻村抓点的工作举措，要切实履行好领导、协调、督查、指导新农村建设的工作职责；要注重总结新农村建设中的成功做法和典型经验，在面上积极宣传推广；要从启动建设到整治施工直至验收考核跟踪督促指导，及时掌握新农村建设点工作动态。