道路旅游客运安全整顿办法

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根据省人民政府办公厅《关于印发全省道路旅游客运安全集中整治方案的通知》（政办发〔〕117号）要求，为切实加强全市旅游客运安全管理，坚决遏制重特大道路交通事故，现结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

通过开展专项整治活动，全面清理整顿旅游客运市场，深入排查旅游客运安全隐患，严厉查处违法经营、违法运输行为，严格落实“人、车、路、运”安全责任制；进一步落实旅游客运相关企业安全生产主体责任，进一步规范旅游客运市场经营秩序，进一步规范旅游客运车辆通行秩序，进一步强化部门监管职责，着力提升全市道路旅游客运安全运行水平。

二、工作内容

（一）整顿旅游客运市场秩序

1、开展旅游客运企业规范经营专项清理整顿。即日起至12月31日，交通运管部门要对辖区内所有旅游客运企业、车辆及驾驶员进行一次全面清理整顿。重点清理整顿旅游客运企业的道路运输经营许可证、旅游客运车辆的道路运输证、驾驶员的从业资格证、车载GPS安装、使用和监控平台。旅游客运企业每周至少对所属车辆进行一次安全例检，并出具车辆定期安全检测合格证；必须与旅行社签订用车合同及结算费用；必须向旅行社提供具备合法营运资质的车辆及驾驶员，并出具“三证一牌一单”（经营许可证、道路运输证、从业资格证、包车客运标志牌、车辆定期安全检测合格单）；旅游行程按规定需要配备双班驾驶员的，旅游客运企业必须安排双班驾驶员；不得安排与本企业无劳动（劳务）合同关系的驾驶员从事旅游客运。对不符合法定条件的旅游客运车辆、驾驶员、从业人员，要依法撤销相应许可证照；对旅游客运企业、车辆及驾驶员的违法违规行为要依法处理；对严重违法违规的，要依法撤销企业、车辆及从业人员的相关许可证件，并将情况抄告旅游管理部门。

2、开展挂靠经营专项清理整顿。交通运管部门要会同公安交管部门对旅游客运公司的挂靠经营进行一次全面的清理整顿。旅游客运车辆必须由旅游客运企业全额出资。即日起至12月25日前旅游客运企业对车辆产权自查自纠，12月31日前必须对所有车辆提供实际所有权承诺书，否则不予办理道路运输证件。对以欺骗、贿赂等不当手段变相实行挂靠经营的旅游包车客运车辆，公安交管、交通运管部门应当依法撤销相关登记、许可。专项整治期间，交通运管部门暂停许可设立新的旅游客运企业。

3、实施旅游客运车辆专段号牌和导游安全员制度。即日起，公安交管部门要对全市所有新增旅游客运车辆，统一使用专用号段，原有的旅游车辆号牌在年12月31日前予以更换；交通运管部门要同步对旅游客运车辆喷贴全省统一的旅游包车客运标识，公安交管部门同步办理相关手续。要推广实施导游兼职安全员制度，明确相应职责，落实监督责任。

4、开展旅行社规范经营专项清理整顿。即日起至2012年1月5日，旅游管理部门要开展一次旅行社规范经营专项清理整顿。旅行社必须按规定购买旅行社责任险，积极做好游客个人旅游意外险的推荐和投保服务工作；必须租用具备旅游营运资质的旅游客运公司车辆参与旅游接待业务，并与旅游客运企业签订用车合同及结算费用；用车前必须确认“三证一牌一单”；旅游行程按规定需要配备双班驾驶员的，旅行社必须安排双班驾驶员。对违法违规的，要依法处理。

（二）加强旅游客运车辆运行监管

1、公安部门要严格旅游客运车辆通行秩序管理。依托省际交通安全服务站，并在市际、县际主要道路及出站、出城、上高速、景区等地增设临时执勤点，严格对7座以上客运车辆安全检查登记，认真检查客运车辆配备的所有驾驶人员驾驶资格、驾驶时间、交通违法信息及车辆乘载人数、审验情况、安全设施配备情况和轮胎磨损状态，严查旅游客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为，登记营运相关手续备查，发现有非法经营行为的移送运管部门依法查处。

2、交通运输部门要加强对非法营运行为的监管。进一步加大旅游客运车辆运政稽查工作，依托客运站场、旅游客车集散地加大旅游运输市场监管执法力度，严厉打击不具备旅游客运资质的企业、车辆以及人员从事旅游客运；严查无证经营、超范围经营、坑客、宰客、甩客等扰乱客运市场秩序的行为。

3、加强旅游客运违法行为的抄告处理。各部门要及时汇总工作中发现的旅行社、旅游客运企业、旅游客运车辆、旅游客运相关从业人员违法违规行为，并于每月月底抄告至相关职能部门，相关职能部门要依法依规严肃处理。

（三）深化旅游客运安全宣传教育

1、加强旅游客运从业人员宣传教育。要通过广播、电视、报刊、互联网以及手机短信等多种形式，曝光典型事故案例，广泛宣传旅游客运安全知识。要定期对旅游客运相关从业人员集中进行安全教育培训，并在媒体上曝光违法违规情况。

2、积极推广实施旅游客运车辆发车前安全提示制度。12月25日以前，由交通运输、公安交管部门负责，全市所有旅游客运车辆必须逐车张贴省安办规定的《道路客运车辆安全监督标识》，发车前播放“道路旅客运输安全告知专题片”，或对乘客发放安全告知卡。对张贴、播放不到位的旅游客运车辆，交通运输部门不得核发包车客运标志牌。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各地、各有关部门要切实统一思想，提高认识，结合旅游客运的特点，强化告知措施，创新告知方法，提高工作水平，扎扎实实地开展好旅游客运专项整治工作。

（二）加强领导，精心组织。市政府成立由分管副市长任组长的专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在市道路运输管理处。各县（市）区要成立相应的专项整治工作领导小组，制定整治工作方案，加强督导检查，确保整治工作取得实效。

（三）广泛动员，营造氛围。各地各有关部门要深入各旅游经营单位、旅游客运企业，广泛开展宣传动员。要努力营造规范旅游客运工作的良好氛围，形成强大的舆论声势，促进旅游客运工作规范有序。

（四）强化考核，及时总结。各地要将专项整治工作纳入安全生产年度目标考核。要及时将工作进展情况、存在的问题和好的作法报市领导小组办公室。专项整治期间，市政府将组织督导组对各地专项整治情况进行明察暗访。2012年4月1日前，各地要将专项整治工作总结报市领导小组办公室。