集体林权改制工作办法

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为有效推进我县集体林权制度改革工作，根据《中共省委、省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（以下简称《意见》）和全省集体林权制度改革工作会议精神，结合《省集体林权制度改革试点工作方案》（林政办[]1号）要求，在总结我县试点经验的基础上，就开展我县集体林权制度改革工作提出如下工作方案：

一、改革的目的

深化集体林权制度改革是党中央、国务院确定的“三农”重点工作之一。是在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民对林地承包经营权和对林木的所有权、处置权、收益权，按照多予、少取、放活的方针，还山、还权、还利于民，极大地激发林农经营山场、发展林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力，保护培育森林资源，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

二、改革的基本原则

（一）以人为本，权益平等。把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，依法保障农村集体经济组织内部成员平等承包经营权和收益分配权，保障他们对集体山林处置、分配的参与权、决策权和知情权。

（二）管住天然林，放活商品林。天然林管理依据天保工程管理要求，只进行自用和抚育性质的采伐，不作为商品进行出售。对商品林或人工林进一步放活。

（三）因地制宜，分类指导。通过民主决策、自主选择等方式，自主确定集体林地经营管理形式。因地制宜，一村一策，不搞一刀切。适合分山、分林的，可以按人按户分山、分林；不适合分山、分林的，可以采用均股均利到人，还可采取联户经营、股份经营、合作经营等集中经营形式。

（四）依靠群众，阳光操作。农民是改革的主体，是林改的最大受益者，要充分尊重农民意愿。改革方案的制定、利益的分配、历史遗留问题的处理等重点问题和事项都要经过三分之二以上村民讨论同意后方可实施。在改革中要严格按照“公平、公正、公开”的原则，实行改革程序、方法、内容、结果四公开，确保农民的知情权、决策权和监督权。

（五）尊重历史，实事求是。这次集体林权制度改革，不是对现行林业经营体制的“推倒重来”，而是对现行林业体制的调整和完善。要按照“尊重历史、实事求是”的要求，注意保持政策的连续性和稳定性，对过去改革的成果要进一步巩固、完善和提高；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。

三、改革的主要任务

（一）明晰产权，确权发证。对纳入林改范围的集体山林，确权到人、到户，确立农民的经营主体地位。在确权到户中，按照“均山、均股、均利到户，还山、还权、还利于民”的要求，在有利于林业发展的原则下，适宜分山的均山，适宜分股的均股，适宜分利的均利。凡事关群众利益的重点问题和重大事项，必须经集体经济组织内三分之二以上的村民同意后方可推行;对敏感和疑点、难点问题，即使三分之二以上的村民同意也要充分考虑少数持不同意见村民的诉求，做好协调工作，取得一致意见后推行；对具有争议的林地林木要积极做好纠纷调处工作，达成一致意见签定协议后纳入林改范围。产权明晰后及时签定合同，做好林权登记发证工作，完善法律手续。一经核发了国家统一制式的林权证且地证相符的，不再换发新证；内容遗漏，填写不规范的应予补充或换发新证；使用旧证地证不符或确权后主体发生变更的，必须按规定程序核发新证。

（二）建立林业要素市场，规范森林资源资产流转行为。建立规范的林业生产要素市场和林业产权交易机构，切实做好林权流转、资产评估、木材检量、木材交易、信息网络、科技法律咨询等服务工作，盘活森林资源资产，全方位地为林农、经营者提供服务。集体山林的林地使用权和林木所有权的流转，均应在所在地林业要素市场内按规定进行，实行挂牌交易。林地林木流转后，要及时签定流转合同，办理变更手续。

（三）建立森林资源评估机构，规范森林资源资产评估行为。集体统一经营的山林林地使用权和林木所有权的流转，必须进行森林资源资产评估，以防止集体资产流失。积极探索森林资源资产评估办法，组建独立的评估机构，细化评估技术标准，并在实际操作中不断完善，逐步规范森林资源资产评估行为，为制定统一的森林资源资产评估管理办法积累经验。

（四）积极探索采伐管理和税费改革的新途径。按照分类经营的要求，在坚持森林限额采伐、凭证采伐的前提下，放宽对商品林的采伐管理。调减、降低林业规费的征收标准，实行林农负担卡制度，公布涉林的所有收费项目、标准和收取方法，公开接受社会监督。

（五）建立与集体林权制度改革相适应的林业管理服务体系。按照“县建中心、乡建协会、村建分会”的要求，加强林业社会化服务体系建设，形成县乡一体、互动互联的林业服务体系，为农民提供政策和技术咨询、劳动力培训及林产品供销信息等各种服务；培育新型林业合作经济组织和林业经营实体，扶持农民组建各类专业合作社、行业协会等中介服务和自治组织，增强互助合作、自律管理、依法维权的能力；建立健全覆盖集体林业的公共财政制度和造林成本补贴制度，逐步建立起森林生态产品投入产出的良性循环机制，将集体林业生产基础设施建设纳入乡镇政府基本建设规划并认真组织实施，努力改变集体林区基础设施落后的状况；积极探索金融对支持林业发展的有效途径，研究制定森林资源抵押贷款办法，拓宽新形势下林业融资渠道；积极探索森林资源财产保险业务，增强造林经营者抵御灾害和风险的能力。

四、工作步骤

全县林改工作从现在起，计划用六个月时间完成，共分五个阶段进行。

（一）宣传发动阶段。要借助各种宣传媒体，采取丰富多样的形式，广泛深入地宣传发动，讲清改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的政策和办法，使集体林权制度改革工作家喻户晓，深入人心，把政策交给群众，让群众了解改革、支持改革、自觉参与改革。要逐级召开林改工作动员会，统一思想认识，全面动员部署，明确目标任务，提出工作要求。同时，加强乡镇、村组有关负责人和林改办工作人员的培训，让他们吃透政策、了解精神、掌握方法、规范操作，确保改革工作按要求顺利推进。

（二）调查摸底阶段。认真开展调查摸底工作，准确掌握集体经济组织林权现状、存在问题及人口、劳力等相关情况。在调查摸底中，要认真细致地摸清每个地块的权属、发证情况和经营现状，并进行全面、具体的统计分析，确保做到胸中有数，为制定改革实施方案做好充分准备。

（三）制定方案阶段。在摸清现状后，根据《意见》要求，制定切实可行的改革方案，实施方案要认真讨论酝酿，充分征求意见，及时召开村民大会进行表决，经三分之二以上成员同意后，报乡镇审核、县领导小组批准后组织实施。

（四）组织实施阶段。改革方案报批后，要及时在当地进行公告、公示，然后按照方案确定的指导思想、目标任务和工作要求，认真组织实施。各地在改革工作中，要注意把握政策界限，严格规范操作，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，确保改革取得实效。

（五）总结验收阶段。林改工作总体要求在年底全面完成，林改工作结束后要进行全面总结，内容包括林改工作的进展情况、主要做法、经验、效果、不足，以及对林改工作的思考、体会和建议等，形成书面材料，连同林改档案一起上报至县林改办。县林改办将在年10月底，采取明查暗访、检查抽查、百分考核等形式，对林改工作实施情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）加强领导。为切实加强集体林权制度改革工作的领导，县政府成立集体林权制度改革工作领导小组，乡镇要成立相应领导机构，建立责任包保制度。要高度重视改革的稳定工作，认真做好群众来信来访，把各种矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

（二）落实人员。乡镇要挑选具有较高业务素质、较强工作能力，懂政策、懂业务，认真负责、任劳任怨、作风扎实的同志，充实到林改办和工作专班，为开展林改工作创造条件。

（三）保障资金。各地要克服人力、物力、财力等方面存在的困难，先行启动林改工作。县林改办根据各地林改农户、责任山面积、集体山林面积等难易程度和各地工作进度及质量，分批划拨林改工作补助经费，各地要本着厉行节约原则和艰苦奋斗精神，专款专用，规范使用林改补助经费。要为各级林改办安排必要的工作经费，同时要防止因集体林权制度改革工作形成新的村级债务。

（四）加强督办。各级林改办要加强林改工作的检查指导，注重改革质量和效果，坚持进度服从质量，防止简单冒进、急于求成、走过场、流于形式，确保改革取得实效，经得起历史检验。林改单位要加强上下之间、横向之间的信息勾通，除定期报送阶段工作进展情况外，出现重大问题要及时报告。县林改办要通过编发简报的形式，及时通报工作进展情况和推广先进工作经验。要加强林改工作质量的考评监督，凡出现弄虚作假、闭门造车、蒙混过关等情况，要根据有关规定对主要负责人和直接责任人进行严肃处理。