整治和规范矿产开采秩序办法

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为了贯彻落实国务院、省、市政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[]28号、政发[]46号、政发[]4号）和省政府《关于做好全省国土资源管理体制改革工作的通知》（政发［］48号）文件精神，切实解决全县矿产资源开发中存在的各种突出问题，整顿违法违规行为，规范矿产资源开发秩序，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会的健康可持续发展。县政府决定用两年时间对全县矿产资源开发秩序进行全面整顿和规范。现制定保康县整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国务院和省、市《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，实施可持续发展战略，落实科学发展观，突出重点，立足治本，全面整顿规范矿产资源开发秩序，实现全县矿产资源的有效保护和合理开发利用。

二、整顿和规范的范围

对全县矿产资源分布区域实行全面整顿和规范。以马桥镇、城关镇、寺坪镇等区域为重点矿区，以磷矿、硅石、铁矿、重晶石矿为重点矿种，逐矿区、逐矿点、逐工作面进行整顿和规范。

三、目标任务

到年底全面完成整顿和规范各项任务，达到以下目标：

（一）无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法违规行为得到有效遏制；

（二）越界越层开采，非法转让探矿权、采矿权，不按设计方案探矿、采矿等违法违规行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；

（三）矿山事故及破坏生态环境现象明显减少；

（四）储量动态监测管理和核查工作全面到位，利用水平明显提高；

（五）探矿权、采矿权全部进入有偿化处置，矿业权二级市场得到规范；

（六）矿业权设置布局合理，规模开采、集约经营得到体现，资源转化率明显提高。

四、方法步骤

全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，按照统一部署、稳步推进、突出重点、分步实施、自查自纠为主的原则，分五个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（年11月20日-年2月28日）。召开全县动员大会，成立领导小组，组建工作专班，制订工作方案，大力营造宣传声势。利用电视、报刊、标语等多种形式进行深入宣传发动，使部门、乡镇、矿业权人明确本次整顿和规范的范围重点、方法步骤、工作措施，积极营造良好的舆论氛围。

（二）清理清查阶段（年3月1日-6月30日）。组织专班人员进行清理清查，重点查清以下底子：

1、证件的发放与审批情况

（1）查勘查许可证、采矿许可证的发放情况，看是否有越权发证行为；（2）查证件有效期限，看是否有持过期证件继续从事探、采矿活动；（3）查发证程序，看是否有违规违法审批行为；（4）查探矿权、采矿权的取得，看是否办理了矿业权有偿转让手续。

2、矿产资源勘查现状

（1）未取得探矿许可证进行探矿的；（2）探矿证到期未办理延续、变更、注销手续的；（3）取得探矿权在有效期内未进行探矿的；（4）未按探矿设计方案进行探矿的；（5）以探代采，随意销售矿产品的；（6）未按期交纳下一年探矿权使用费的；（7）擅自转让探矿权或以承包形式变相转让探矿权的。

3、矿产资源开发现状

（1）无证开采情况；（2）越界开采情况；（3）越层开采情况；（4）非法转让采矿权或以承包、合股等名誉变向转让采矿权情况；（5）开发利用方案设计与实施情况；（6）资源回采率高低情况；（7）采矿许可证主体变更情况；（8）无证运销矿产品情况；（9）环境污染、水土流失治理、植被破坏、乱占土地的情况；（10）安全生产情况；（11）采矿权价款交纳情况；（12）资源补偿费和采矿权使用费交纳情况；（13）设计生产规模与实际生产能力情况；（14）贫富矿层综合利用情况；（15）采矿权的设置情况；（16）票证发放、使用情况。

4、行政执法情况

（1）违法违规案件的查处情况；（2）越权、越位执法，不作为、乱作为情况；（3）公职人员参股开采矿产资源情况。

（三）集中整顿阶段（年7月1日-12月31日）。整顿和规范专班要根据清理清查情况，进行分类排队，提出集中整顿意见，报县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组研究后，全面开展集中整顿。

1、严厉打击无证勘查、开采等违法行为。国土资源、公安、安全生产、工商等部门要对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对取得勘查许可证后不按期或不按勘查设计方案施工、不依法完成最低勘查投入的，责令其限期改正，并依法处罚，拒不改正的依法吊销其勘查许可证；对持勘查许可证以采代探或圈而不探的、持过期失效采矿许可证采矿的、开采矿种与采矿许可证不符的、在被责令停产整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚；对无证、吊销或注销采矿权的和被责令停产整改的矿山企业，公安部门要停止其火工器材供应，电力部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销其相关证照。对非法采矿拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究直接责任人的刑事责任。

2、全面查处越界越层勘查、开采等违法行为。对越界勘查、越界越层采矿的要责令退回到批准的矿区范围内，没收越界越层开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的要依法吊销勘查许可证和采矿许可证；探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿山设计方案开采、回采率达不到设计要求的，责令其限期整改，逾期整改不合格的要予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，并通知相关部门依法注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，司法机关要追究直接责任人的刑事责任。

3、严厉查处非法转让探矿权、采矿权等违法行为。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照；对未进入有偿程序，欠交探矿权、采矿权价款和资源补偿费及采矿权、探矿权使用费的，要依法限期追缴，逾期未交纳到位的要依法予以查处；对非法转让探矿权、采矿权及未经授权擅自进行有偿处置探矿权及采矿权的受让方，按无证勘查、无证开采予以处罚。

4、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。对严重污染环境、未进行环境影响评价和未经环保部门“三同时”审查验收、安全措施达不到要求的矿山企业，环保和安全生产监管部门要责令其限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，予以关闭，有关部门要依法吊销或注销相关证照；对无尾矿库或拦渣坝造成污染环境、水土流失、破坏耕地、破坏植被、破坏河道等问题的，环保、水务、国土、林业等部门要责令按其制定的治理方案进行整改，整改后仍不合格的矿山予以取缔。正在生产的矿山企业必须依法取得安全生产许可证。对已经取得安全生产许可证，但因管理不严，降低安全生产条件的，安全生产监管部门应暂扣安全生产许可证，并责令其停产整顿，对拒不停产整顿和整改后仍达不到安全要求的，应依法吊销其安全生产许可证和采矿许可证；对未按《安全生产法》的规定履行建设工程“三同时"审查的勘查项目，安全生产监管部门要责令其限期改正，拒不改正的要依法吊销其勘查许可证。对构成重大环境污染和安全生产事故的，司法机关要追究直接责任人的刑事责任。

5、全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。要严肃查处矿产资源开发管理中的违法违规审批、发放各种证件的行为，违法取得的各种证件要一律作废停止使用。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊以及国家工作人员参与办矿等行为要依法进行严肃查处。

6、全面开展磷、煤资源回采率专项整顿。按照“统筹规划、合理开采、集约利用”的总体思路，采取得力措施，深入开展磷、煤资源回采率的专项整顿。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予颁发采矿许可证。对达不到回采率标准的，要责令其限期整改，逾期达不到标准的要予以关闭。

7、开展重点地区和重点矿区的专项整治工作。国土、安监、公安、环保、林业、水务等相关部门要按照各自职责，对马桥、城关、寺坪三个矿区的磷矿进行重点治理整顿，切实解决开采、加工、销售中的突出问题。河道采砂由水务部门进行专项整治。

（四）全面规范阶段（年1月-9月底）。在集中整顿的基础上，从以下七个方面进行全面规范。

1、严格探矿权、采矿权审批管理。探矿权、采矿权的审批权限、程序凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。

2、集中解决矿山布局不合理问题。按照矿产资源总体规划要求，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出。对矿产开发集中区内的小矿或一个矿块多家采矿权的要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合；鼓励小规模矿山走集中、规模、联合发展的道路，积极扶持大型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用，各类矿山都要限期达到最低开采规模。对生产规模小、采矿工艺落后、回采率低于设计指标的矿山要限期整改，拒不整改或通过整改仍达不到要求的予以关闭；对历史原因形成的小点并大点的矿山要采取收购、合股等形式理顺采矿许可证主体关系，予以规范；对严重污染、破坏生态环境的矿山，要坚决予以关闭；对浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧的矿山企业，必须限期淘汰和退出；对没有取得煤矿及非煤矿山安全生产许可证的矿山企业，要限期整改，整改仍达不到要求的，要坚决予以关闭。通过整顿和规范，力争在现有基础上，进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，扶持和建造一批规模化集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿山企业。

3、健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。要认真总结经验，制定和完善有序流转的相关制度，严格实行矿业两权的招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。

4、强化矿山企业储量管理。全面实行储量动态监测制度，进一步完善储量实测、报告、监督体系，加强矿产资源储量、开采量的宏观监控，对采取瞒报或少报，消耗储量手段，偷漏国家相关税费的要如数追缴，并按规定予以处罚，情节严重的依法吊销采矿许可证。

5、建立矿山环境恢复补偿制度。水务、林业、环保等部门要对矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理措施到位。新建和已投产生产矿山企业要制定矿山生态环境保护和综合治理方案，按规定进行治理。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索市场机制，通过多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。

6、完善矿产资源开发监管责任机制。建立国土、公安、安监、林业、环保、水务、财政、工商等部门联合执法机制和目标责任考核机制，将矿产资源开发秩序工作纳入各部门的政绩考核内容。建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。国土资源部门要完善年度报告制度，实施采矿许可证年检制度。健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

7、规范矿产资源管理体制。全面贯彻落实《省人民政府关于做好全省国土资源管理体制改革工作的通知》（政发[]48号）的规定，由国土资源部门履行矿产资源管理职能，全面推进矿产资源管理职能到位。

（五）检查验收阶段（年月-12月底）。全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作结束后，县政府组织检查组对整顿和规范工作进行全面检查验收，发现问题，及时整改，确保顺利通过省市的检查验收。

五、组织领导

为加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导，县政府成立了整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，领导小组办公室设县国土资源局，负责日常工作，由各成员单位抽调专人组建工作专班开展整顿规范工作。要建立部门联席会议制度，每月由领导小组办公室召集成员单位负责人召开一次联席会议，互通情况，研究工作，及时沟通信息，加强协调。各相关部门要各负其责，各司其职，互相配合，联合行动。各乡（镇）和有关部门要把整顿和规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的局面。对整顿工作不力，未完成整顿和规范任务的要追究有关领导的责任。