防空地下室建设若干方案

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根据《中华人民共和国人民防空法》、《省实施中华人民共和国人民防空法办法》、《市人民政府令第6号》《县人民政府令第1号》等法律法规，为进一步做好我县防空地下室建设和易地建设费征收工作，进一步完善城市防护功能，提高城市防空防灾能力，经县政府同意，决定对全县防空地下室建设和易地建设费征收进行全面清收。为确保清收工作的顺利进行，特制定工作方案如下：

一、清收范围：

县城规划区范围内（含新区、开发区、工业园区）新建的民用建筑（包含房产开发项目、行政事业单位建房、宾馆、酒店等），不论建设单位性质、隶属关系、投资来源，必须按人防法律法规要求履行人防审批程序。

二、清收时限：2006年11月27日《县人民政府令第1号》颁布实施以来，至2010年底。

三、建设要求及易地建设费征收标准：

1、2008年清收过仍未执行到位的，按原定标准执行到位，即2006年以前开发建设的房产项目按建筑面积每平方米7元标准征收，2007至2008年开发建设的房产项目按建筑面积每平方米14元标准征收；

2、2009年1月1日至2010年11月30日开发建设的房产项目，按建筑面积每平方米20元标准缴纳易地建设费；

3、2010年12月1日以后新建的建筑（含个人建房），9层及以下或基础埋深在3米以内不建防空地下室的，一律严格按规定的新标准即按建筑面积每平方米29.6元征收到位；10层以上及基础埋深3米以上的，必须按规定建设防空地下室。

四、方法和步骤

此次清收工作分四个阶段进行。

（一）规范人防审批阶段

从2010年12月9日起，立即严格执行人防联审联批制度，落实人防审批规划前置及建设、房管后置把关制度。在清收期间及结束后，县城乡规划局要在接到县人防办开具的《结合民用建筑修建防空地下室工作联系单（终审）》（即缴纳易地建设费到位），或者开具的《结合民用建筑修建防空地下室工作联系单（初审）》（即修建防空地下室）后，方可办理《建设工程规划许可证》，并将防空地下室建设纳入规划方案；县建设局、县房管局在接到县人防办开具的《结合民用建筑修建防空地下室工作联系单（初审）》后，县建设局要看该建设项目是否有经省人防审图中心加盖公章的防空地下室施工图，没有则不能办理《建设工程施工许可证》，县房管局竣工验收时，必须在接到县人防办开具的《修建防空地下室终审单》后，方可办理房产竣工验收手续。

（二）宣传发动阶段（2010年12月9日至15日）。

1、召开工作会议，研究部署清收工作。由分管县领导组织召开清收征收工作领导小组成员会，落实责任，明确任务，布置开展全面清收工作。

2、充分利用电视、报纸等新闻媒体广泛宣传人民防空工程建设的法律法规政策规定，引起全社会的高度关注，增强履行人防法律义务的自觉性。面向全社会公告并对全县房地产开发企业和建设单位预先告知，为清收营造浓厚的舆论氛围。

（三）调查摸底阶段（2010年12月16日至20日）

全面摸清全县民用建筑的建设情况，各部门要通力协作，加大人防工程联审联批联查力度，确保人防法律法规落到实处。摸清新建的民用建筑是否按规定按标准修建防空地下室；摸清缴纳人防易地建设费是否符合条件，是否足额到位；摸清人防工程建设和人防工程易地建设费减、免、缓情况。

（四）清查处理阶段（2010年12月21日至31日）。

1、通过调查摸底，发现问题，及时纠正，妥善处理好历史遗留问题。以县政府名义下发通告，对所有未履行人防法律义务的工程项目进行全面清收，责成在一个月内主动接受处理。

2、所有未履行人防法律义务的工程项目，该补建人防工程的，要进入审批、设计程序，及时开工建设；符合缴纳人防易地建设费条件的，要按时足额缴纳防空地下室易地建设费。在一个月内主动接受处理的，可按规定标准处理到位；对不主动接受处理的，则按新标准每平方米29.6元征收到位；对拒不履行人防义务的,将依法强制执行;对触犯法律的，则移送司法机关处理。

五、措施和要求

（一）加强组织领导。对全县人防工程建设和人防易地建设费审批情况进行一次拉网式清查是当前我县的一项重点工作，是加强我县人防工程建设的实际需要。各部门、各单位务必要高度重视，精心组织实施，为加强对该项工作的组织领导，县政府决定成立清收工作领导小组（领导小组名单附后），负责组织推进协调清收工作的顺利实施。

（二）强化部门协作。县领导小组统一督促指导下，各有关部门要通力协作，形成合力，密切配合清查工作的开展，共同搞好全县清收工作。对工作中徇私舞弊、乱作为、不履行或不正确履行职责的相关人员，要按有关法规，严肃追究责任，对构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

（三）突出工作重点。围绕全县清收的工作安排，各部门要重点检查结合民用建筑修建防空地下室的情况，落实国家和省、市、县有关人防工程建设方面的法律、法规和有关政策情况，易地建设费审批及征收情况。要对照标准，认真清收，执行到位，不得漏查漏收，严禁弄虚作假。充分运用人防法规政策，积极依法组织征收，确保依法征收，应收尽收。

（四）确保取得实效。清收工作和今后工作中，各有关职能部门一定要认真履行工作职能，进一步坚持依法行政，进一步改进工作作风，进一步规范执法行为，不断提高工作效率和服务水平。促进我县人民防空工作上台阶、上水平，尽快步入规范化、法制化轨道。