阔叶林禁伐工作方案

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根据县人大《关于禁止采伐天然阔叶林的决议》和县政府《关于禁止采伐天然阔叶林的若干规定》要求，为扎实推进我县天然阔叶林禁伐工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面停止天然阔叶林的商品性采伐，实施天然林保护，促进我县生态环境的有效改善和生物多样性的有效保护，实现林业生态的可持续发展，为建设“中国最美乡村”和“世界最大生态文化公园”营造良好的环境。

二、工作目标

全面实施天然阔叶林的商品性采伐，实施封山育林，“封、管、造”并举，使全县163万亩天然阔叶林资源得到迅速恢复和休养生息。

三、工作步骤

全县天然阔叶林禁伐工作分宣传发动、调查区划、清理整顿、组织实施、考核评比五个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（5月13日-5月25日）

充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体在全县范围大力宣传天然林禁伐的重要性和必要性，提高全民生态意识，激励和动员全社会都来关注、支持、参与和监督天然林禁伐工作。本阶段主要任务：

宣传、广电部门负责开辟电视、报纸宣传专栏，宣传报道县委、县政府实施天然林阔叶林禁伐的目的意义和各地开展天然林禁伐的典型经验；林业部门负责在重点区域制作大型户外宣传牌，出动宣传车，印发政策宣传材料等；乡（镇、街道、园区）负责制作固定宣传标语，张贴天然阔叶林禁伐公告等。

（二）调查区划阶段（5月26日-6月5日）

根据天然阔叶林资源分布和当地社会经济情况，制定区划布局和区划标准，划定全县天然阔叶林禁伐区和限伐区。本阶段主要任务：

县林业局组织专业技术人员按照布局和标准实地调查划定禁伐区和限伐区，由所在地乡（镇、街道、园区）、村组确认，报县人民政府批准公布。禁伐区、限伐区一经公布不得调整变更，村组按规定式样设置封禁碑。

（三）清理整顿阶段（6月6日-7月20日）

各乡（镇、街道、园区）、各有关单位认真开展自查自纠和专项整治行动。本阶段主要任务：

各乡（镇、街道、园区）、各有关单位对本管辖区内违反县人大《关于禁止采伐天然阔叶林的决议》和县政府《关于禁止采伐天然阔叶林的若干规定》，破坏天然阔叶林禁伐实施活动的不法行为开展自查自纠，并向县领导小组上报自查自纠情况。

林业、公安、工商、旅游、经贸、森林公安等单位抽调精干力量成立专项整治行动组，统一部署，统一行动。对未在规定期限内开展自查自纠或自查自纠效果较差的，木材加工企业收购利用本县天然阔叶树，矿山企业等破坏天然阔叶林山体的，县城居民、行政事业单位食堂、宾招、餐饮等烧柴的，以及严重破坏天然阔叶林的违法犯罪活动进行重点整治。

林业部门组织开展全县木材加工企业清理整治，依法规范企业收购、加工、经营行为，关停并转以本县天然阔叶树为原料的加工企业。

森林公安部门组织开展打击破坏天然阔叶林违法犯罪专项行动。

由工商部门牵头，旅游部门配合，开展全县宾馆、农家乐等饮食服务行业烧柴的清理整治，推动餐饮服务行业改灶改燃。

茶业部门组织开展全县茶叶加工企业烧柴的清理整治，完成加工企业的改灶改燃。

教育部门组织开展全县中学、中心小学校食堂烧柴的清理整治，完成食堂的改灶改燃。

国土、安监部门组织开展全县矿山企业乱采滥挖等破坏天然阔叶林山体的清理整治，完成全县砖瓦窑改燃工作。

各乡（镇、街道、园区）组织开展驻地企事业单位机关食堂和居民生活用柴的清理整治，完成机关食堂和驻地居民改灶改燃工作；并配合上述单位开展好辖区内的专项清理整治工作。

（四）组织实施阶段（7月21日-8月10日）

对天然阔叶林禁伐工作实行行政领导负责制，把禁伐工作责任落实到每个林地小班和个人。本阶段主要任务：

1、落实禁伐责任。各乡（镇、街道、园区）为管护的一级责任单位，负责本辖区内的天然阔叶林管护工作，并切实将管护任务分解落实到每一块林地及其二级责任单位（村民委员会）和管护承包单位或个人，并与二级责任单位签定责任书，纳入村干部年度工作考核；与管护承包单位或个人签定管护承包合同，严格考核。

2、落实管护人员。管护人员采取自愿报名、村民委员会推荐、一级责任单位审查的办法确定。由一级责任单位与管护承包单位或人员签订管护承包合同。责任单位必须制定切实有效的森林资源管理考核办法，建立健全举报制度、汇报制度、巡护制度等。

（五）督查考核阶段（8月11日-10月10日）

天然阔叶林禁伐工作实行层层督查考核制。各一级责任单位按规定对二级责任单位的管护进行季度检查和不定期抽查，对工作失职的，按有关规定追究相关责任，并向县禁伐工作领导小组报告检查情况；二级责任单位按规定对村民小组和管护承包单位或个人的管护业绩进行月度检查和不定期抽查，对管护单位和人员违反相关规定，或者发生其它问题且影响较坏的，应依法终止管护合同，并追究相关责任人员的责任。县政府将定期组织对一级单位的天然阔叶林禁伐工作情况进行督查考核，考核结果作为对乡（镇、街道、园区）班子年终考核的重要依据。对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励；对管护业绩明显较差的给予通报批评，并限期整改；对致使天然阔叶林资源遭受严重破坏、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

四、工作要求

（一）提高认识。天然阔叶林禁伐工作是我县生态保护建设的重要举措，工作难度大，任务重，牵涉面广，需要做具体、细致而又全面的工作。各乡（镇、街道、园区）和各职能部门要充分认识天然阔叶林禁伐工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感，积极迅速行动起来，扎实开展天然阔叶林禁伐工作，并取得实效。

（二）强化领导。为了加强全县天然阔叶林禁伐工作的统一指挥和协调，县政府决定成立县天然阔叶林禁伐工作领导小组。县政府分管领导任组长，县宣传、林业、财政、公安、水利、教育、工商、旅游、茶业、国土、安监、广电、森林公安等单位负责人和各乡(镇、街道、园区)行政主要领导为成员。领导小组下设办公室（设在县林业局）和宣传发动、调查区划、综合整治、考核评比四个工作组。各乡（镇、街道、园区）也要成立以行政主要领导为组长的领导机构，负责本辖区内天然阔叶林禁伐工作的实施，并制订详细的工作方案，在5月26日前报送县领导小组办公室。

（三）加强配合。各乡（镇、街道、园区）和各相关部门要切实担负起森林资源保护管理责任，组织开展好天然阔叶林禁伐工作。各森林派出所、林业工作站、木材检查站等要在所在乡镇的统一领导下，各司其职，各负其责，通力合作。林业部门要主动承担起综合整治行动的协调任务，积极协调各有关部门充分发挥职能作用。森林公安机关要充分发挥主力军作用，全警动员，全力以赴投入到禁伐工作中去。公安机关要加强对森林公安侦查破案工作的领导力度，对森林公安在侦破案件中遇到的困难要及时给予指导帮助。工商、茶业、教育、国土、安监等部门要在县禁伐工作领导小组的统一指挥下，认真组织好开展好各行业管理范围内的整治工作。