公益事业创建财政补贴方案

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为全面深化农村综合改革，促进农村基础设施建设和公益事业发展，推进社会主义新农村建设，根据《人民政府关于印发村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作方案的通知》精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。以推进农村综合改革和新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。

二、基本原则

1、民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补制度，一事一议是基础，财政奖补是保障。一事一议财政奖补政策必须尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、突出重点，注重实效。在全面加强宣传工作的基础上，选择工作基础较好、村“两委”班子得力、群众一事一议筹资筹劳积极性高的村开展工作，重点突破，整体推进。加大指导规划力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目进行奖补，注重项目的实际效果。

3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、财政奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，实现管理的精细化和科学化，接受群众监督。

三、村级公益事业建设一事一议财政奖补范围

一事一议财政奖补范围包括：1、村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路；2、村内小型水利设施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；3、村内人畜饮用水工程。包括集中供水设施的构建、主管道的铺设；4、需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建；5、村内公共环卫设施和文体公共设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等构建；6、林区作业道路建设、生物防火林带建设、村级防火应急设备和林业有害生物防控设备等林业生产性公益性事业、村内公共绿化，植树造林。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入和农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树、违背村民医院、超过省人民政府规定的筹资筹劳限额标准、超过村民承受能力兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入财政奖补范围。

四、一事一议财政奖补办法

一事一议财政奖补与村民筹劳筹资相结合，村民筹资筹劳按照《江西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的政策和程序执行，对不符合《江西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定举债兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

奖补标准：通过“一事一议”筹资筹劳完成的村级公益事业项目，在村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内，政府按照筹资筹劳额的40%的比例予以补助，所需政府补助资金由中央、省和县财政共同承担，其中，中央财政负担35%，地方财政负担65%。以新农村建设规划为平台，鼓励有条件的地方，结合实际，将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功；鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助村级公益事业建设。

五、一事一议财政奖补工作程序

“一事一议”财政奖补工作坚持先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原则。

1、项目申请。拟开展财政奖补的一事一议筹资筹劳的项目由村委会提出，申请的内容包括项目名称、工程内容、工程预（概）算、筹劳筹资等项目计划。再由乡报县农村综合改革办公室（以下简称综改或综改办）、县财政局、县农业局提出一事一议项目建设申请，县综改办、县财政局和县农业局联合初审，初审意见报村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，项目经小组审定通过后，村民委员会收缴筹资、组织筹劳，开展项目建设。

2、资金申请。乡财政所应分村设立一事一议筹资专户，村民委员会收缴村民筹资并全额交存乡一事一议筹资专户后，方可乡县综改、财政和农业部门提出财政奖补申请。县综改办会同县级财政和农业部门按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报市综改、市财政和市农业部门审定。

3、资金拨付。省财政厅将奖补资金拨付到我县以后，统一由县财政实行转账管理，列入政府收支分类科目中的“农村综合改革”款对“村级一事一议补助”项反映。奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制，一事一议项目竣工后，由县综改办、县财政局、县农业局等部门组织验收，经村委会申请，县综改办上报领导小组同意后，由县财政局按项目进度分期报账，完工验收后清算补齐；奖补资金3万元以下的，项目完工验收后，经村委会申请，经领导小组同意后，由县财政局一次性拨付。

六、一事一议财政奖补的配套措施

1、建立“一事一议”财政奖补乡级项目库。各村要密切结合经济社会发展总体规划、新农村建设规划和文明生态村创建活动，科学论证、民主讨论一事一议规划项目。首先，优先从村民需求最迫切、反响最强烈、利益最直接的村级公益事业中确定上报第一批项目，作为乡级项目库和试点工作启动的基础项目。其次，村级按照奖补工作的主要精神，组织村民讨论确定2010年至2012年的项目规划和实施重点，上报项目库，乡级项目实行动态管理，今后每年年初都要进行一次动态申报，适当调整项目库备案项目。

2、落实和完善一事一议筹资筹劳制度。切实加强对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的指导和监督管理，依照《江西省农民负担监督管理条例》和有关规定，严格掌握政策界限，及时纠正不符合一事一议筹资筹劳规定有关问题。防止重奖补项目申报，轻议事项目审核；防止以自愿捐款为名义，强行要求村民出资；防止不经村民本人或其家属提出书面申请，将自愿以资代劳变成强行以资代劳，变筹资为变相筹资。

3、建立一事一议奖补项目建设情况公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理，已建成的一事一议奖补项目，村级要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

4、建立档案管理制度。乡村要建立健全一事一议财政奖补档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请等相关原始材料汇总归档、规范管理。

5、建立村级公益事业设施管理和养护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

七、加强对一事一议财政奖补工作的组织领导

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，政策性强、牵涉面大，工作量大，既关系着广大农民群众的切身利益，也事关农村经济社会的长远发展。为顺利推进此项工作的开展。

村要建立相应的组织，专门负责这项工作的组织领导。村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织村民开展一事一议。乡农业服务中心、财政所要深入调查研究，加强分类指导，正确处理政府资金奖补和农民筹资筹劳的关系，调动农民建设积极性和减轻农民负担的关系，兴建村级公益事业和设施养护的关系，不断完善一事一议财政奖补相关政策。