创建双拥模范城工作办法

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为贯彻落实全国双拥工作领导小组会议精神，顺利实现创建“全国双拥模范城”二连冠奋斗目标，根据新修订的《全国双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家、军队的中心任务，按照国家和军队改革建设的新任务新要求，以促进经济发展、构建和谐社会为重点，立足基层，务实创新，大力开展双拥共建和国防教育活动，全面落实各项双拥政策，着力解决军民普遍关心的难点、热点问题，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，动员和号召全市军民为争创“全国双拥模范城”二连冠而努力奋斗。

二、工作要求

（一）提高认识，进一步增强做好双拥工作的责任感和使命感

双拥工作是新时期巩固国防、发展军政军民关系和促进和谐社会建设的一项重要政治任务，是落实科学发展观的具体体现。我市双拥工作有着优良的传统，进一步抓好双拥工作对于全市的创建工作大局有着至关重要的作用。各地各部门要从战略高度和全局角度，充分认识新形势下双拥创建工作的重大意义，进一步加强对双拥工作的组织领导，并作为一项政治任务常抓不懈；要不断增强双拥创建的责任感和使命感，对照标准，严格要求，动员全市广大军民积极投身到全国双拥模范城的创建活动中，全力支持、广泛参与双拥创建工作，以实际行动为再获殊荣作出应有的贡献。

（二）突出重点，扎实做好各项创建准备工作

创建“全国双拥模范城”标准高、要求严，积极认真做好各项创建准备工作是当务之急。各地、各单位、驻军各部队要严格按照创建“全国双拥模范城（县）考核标准”和相关要求，从双拥宣传和国防教育、双拥政策法规建设、优抚安置政策落实、夯实基层基础工作等方面入手，加大创建力度，提高创建质量。各地、各单位、驻军各部队一定要采取措施，查漏补缺，通过创建活动的开展，使我市双拥工作在建设质量上有一个质的飞跃，为实现创建“全国双拥模范城”二连冠目标夯实基础。

（三）加强领导，确保创建各项工作落到实处

各地各部门要把双拥工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，切实加强领导，落实责任，抓实、抓细、抓好。在此次创建活动中，各地要抽调骨干力量，组建专门工作班子，明确职责，严格考核，真正做到任务到人，责任到人，考核到位，确保在创建全国双拥模范城检查验收中硬件不失分，软件得高分。

三、创建步骤

（一）组织准备阶段（2012年7月31日前）

1、建立健全双拥创建工作领导机制和工作保障机制。市委、市政府制定下发党政军领导与驻军部队联系制度和双拥工作领导小组成员单位与驻军部队对口共建制度。市双拥工作领导小组组织召开一次全体会议，进一步明确各成员单位的任务、目标、职责和措施，研究部署双拥创建工作，解决创建活动中的难点、热点问题。成立“全国双拥模范城”创建工作专班，由分管民政、双拥工作的副市长牵头，市委、市政府副秘书长各一名，各城区、开发区分管领导各一名及市、区双拥办主任等组成，负责双拥创建期间各项创建任务的具体贯彻执行。

2、广泛开展双拥宣传和国防教育活动。市委宣传部完成《市创建“全国双拥模范城”宣传方案》。启动双拥宣传和国防教育“五个一”工程，即摄制一部双拥工作和国防教育专题片、编撰一套双拥工作和国防教育画册、制作一批双拥共建和国防教育展板、筹备一台双拥专题晚会、策划一系列迎检宣传活动。国防教育纳入全民教育体系，列入宣传、教育、广播电视、文化和新闻出版等部门的工作计划。各新闻媒体要深入基层，深入部队，开设专题栏目，广泛宣传报道在双拥创建活动中涌现出来的先进典型事迹，激励全市军民自觉投身到双拥创建活动中来。

（二）全面实施阶段（2012年8月1日至2012年10月31日）

1、由市委、市政府和军分区召开市创建全国双拥模范城动员大会，总结前一阶段工作经验，表彰先进，安排部署下一阶段双拥创建工作，在全市掀起争创国家级“双拥模范城（县）”活动新高潮。

2、建立健全基层双拥组织，动员广大军民积极投身到双拥活动中来。大力开展军民共建，弘扬社会主义精神文明新风尚。密切军政军民关系，巩固军政军民团结，军民共同构建和谐。对口共建领导和各成员单位，要在共建中帮助部队协调解决实际困难。

3、要切实加强优抚事业单位建设。各级政府要把光荣院、烈士陵园、优抚医院、军供站、军休所的建设纳入当地社会发展总体规划，所需经费按规定予以落实。各优抚事业单位要适应新形势，加快改革步伐，完善管理体系，提高服务质量，争创文明单位。

4、继续开展“关爱行动”和“手拉手帮战友”活动，鼓励社会各界为困难优抚对象和困难企业军转干部等办实事做好事。市直各部门、驻军各部队要联系1—2户困难优抚对象解“三难”（生活难、就医难、住房难），并作为“争先创优”活动的重要内容切实抓紧抓好。市委宣传部、军分区政治部、市双拥办要拿出“关爱行动”和“手拉手帮战友”活动方案并组织实施，争取以明显的效果向建党91周年献礼。

5、驻各部队要模范执行党和国家的政策法规，遵守群众纪律，完成总部规定的义务劳动日，积极支持地方经济和公益事业建设，大力扶贫帮困，奋力抢险救灾，努力维护社会治安，扎实有效地开展拥政爱民活动。适时邀请南海舰队海军“舰”报告团，来我市开展市舰共建活动，把我市的双拥工作延伸到祖国的边防海疆。

6、认真贯彻《军人抚恤优待条例》和《湖北省军人抚恤优待实施办法》，全面落实各项双拥政策。

（1）根据中央和省有关政策方针，结合实际，进一步完善《市军人抚恤优待实施办法》、《市重点优抚对象医疗保障办法》等一系列优抚规范性文件，使优抚政策进一步配套完善。

（2）建立健全优抚对象抚恤补助标准科学增长机制，切实保障优抚对象生活水平与国民经济和社会发展相适应。继续推行优抚对象抚恤补助经费社会化发放工作，确保中央和地方配套的抚恤经费及时足额发放到优抚对象手中。

（3）进一步健全和完善与国防建设相适应、与社会保障制度相衔接的新型优抚医疗保障制度，按照方便、快捷的原则，减少结算环节，简化操作程序，实现优抚对象在指定医院就医住院时管理机构和医疗机构之间医疗费用信息共享，推行优抚对象医疗费报销、医疗减免、医疗补助、医疗救助“一站式”结算服务，确保重点优抚对象医疗政策得到落实。其中，对优抚对象医疗费中非个人自付部分，在其医疗终结时同步结算；对患危急重病的优抚对象，实行先就医后结算等医前救助措施。

（4）在原有基础上适当提高城镇义务兵家属优待金标准；具体优待标准由民政、财政等相关部门协商后确定。采取“优待加奖励”的办法，对立功受奖的城乡义务兵给予现金奖励，鼓励籍现役义务兵奋发向上，苦练本领，报效祖国。

（5）做好军队转业干部、军队离退休干部、城镇退伍军人和驻军随军随调家属的安置工作。军队转业干部和军队离退休干部的安置率要达到100%。军队离退休干部待遇，要按国家政策全部落实到位。城镇退伍军人安置率（含货币化安置）达到100%。要落实优惠政策，充分发挥我市高等教育和职业教育的优势，建立军地两用人才培训基地，开展对自谋职业退役士兵的职业技能培训，努力为部队科技练兵和培养军地两用人才提供支持。要做好驻军随军随调家属安置工作。对于驻军部队随调家属，实行对口安置的办法进行安置，任何单位不得拒绝接收；对于驻军部队随军家属，市、区人社部门每年要调节适当数量事业单位岗位和公益岗位，妥善安置其就业。人社部门要加大措施，对随军家属进行技能培训，并举办退伍军人和驻军随军家属劳动就业专场招聘洽淡会，为其择业创造条件。

（6）各级党委、政府要积极支持与配合部队完成军事训练、战备执勤、教学科研、国防施工等各项任务。每年“八一”、春节期间，要组织开展走访慰问活动，帮助驻军和优抚对象排忧解难。相关部门要切实落实民政部、教育部、总政治部《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》的通知精神，优先解决好军人家属子女入学入托问题。交通部门要按照国家有关规定并借鉴外地经验，切实解决好革命残疾军人、现役军人乘坐市内公共汽车凭证免费问题。粮食部门要确保军粮军油按质按量供应。公安司法机关要有效保护军事设施，保障军人及其家属的合法权益；对于破坏军事设施的犯罪嫌疑人，要加大打击惩处力度；要把直接肩负作战任务的驻军部队，列入军事设施重点保护单位。兵役机关要保证兵员质量。卫生、文化和旅游等部门要落实军人优待政策。总工会、共青团、妇联等群团组织要结合工作实际，积极开展拥军活动，为创建工作添光增彩。火车站、汽车站、医院、宾馆、银行等“窗口”单位，要设立“军人优先”窗口和标牌。交通收费处要设立“军车优先”标牌。

（三）迎检阶段（2012年11月1日至2012年12月31日）

1、组织强势宣传报道活动。在省市媒体集中宣传报道我市双拥创建工作。双拥工作电视专题片在省、市电视台播放，争取在中央电视台军事频道播出。组织记者采写我市双拥创建工作长篇通讯报道，力争在《人民日报》、《解放军报》、《中国社会报》等中央新闻媒体上刊出。

2、召开市双拥工作领导小组第二次全体会议，专题研究部署迎检工作。组织市“全国双拥模范城”创建工作汇报团，赴省进京汇报我市创建工作措施及成效。

3、在各县（市）区和有关单位自查的基础上，由市委、市政府和军分区组织检查组，对各县（市）区、市直各部门和驻军各部队双拥创建工作进行检查验收，查缺补，及时整改。市委督查室、市政府督办室负责对各单位工作进展情况进行督查督办。