道路客运市场秩序整顿方案

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为进一步加强道路客运市场管理，规范客运市场秩序，为我市经济发展营造和谐的道路运输环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以道路客运市场秩序整顿为主线，以强化市场准入和安全、质量监管为手段，依法打击违法客运，规范经营行为、提高服务质量、净化经营环境，确保我市客运市场规范、稳定、健康发展。

二、整顿内容

㈠使用未取得道路客运和出租汽车客运（以下简称客运经营）经营权、无《道路运输证》的车辆从事客运经营。

㈡使用自用面包车、小轿车等不具备客运资质的车辆，使用摩托车、电动三轮车、残疾人代步车等不符合国家规定的车辆从事客运经营。

㈢无牌无证上路行驶和载人超过核定人数的各类车辆。

㈣无《驾驶证》驾驶车辆和无《从业资格证》经营客运的从业人员。

㈤以路代站、乱停乱靠、沿街转圈揽客、随意停放待租等违反城市交通秩序的电动三轮、人力三轮车、残疾人代步车、出租车、面包车、小轿车、公汽和公交车。

㈥情侣路、车站门口、烈士陵园门口等各类轿车、面包车车辆乱停、待租行为。

㈦客运经营者擅自倒卖客运线路经营权或出租汽车经营权行为。

㈧取消客运联合体,实行公司化管理。

㈨为争抢客源、垄断经营，有组织强行占道阻车、拉客等扰乱客运市场正常经营秩序的行为。

㈩客运班线经营者（含过境车辆）不按批准的线路、班次运行，不按规定的客运站点上、下旅客，无正当理由改变行驶线路，甩客、倒客和沿途揽客。出租汽车客运经营者异地经营（送客到异地但不招揽回头客的除外）、以包车名义经营班线客运。

（十一）客运经营者、出租客运经营者不执行物价部门核定的客运价格，擅自提高或降低票价，以及无故不使用计价器、不给客票、坑、宰、卖、甩客、拒载等严重损害旅客利益的行为。

（十二）客运经营者、出租客运经营者出现擅自停运、罢运、无理取闹、缠访、闹访等性质严重的行为。

三、方法步骤

全市道路客运市场秩序整顿工作时间为2012年7月25日至2012年9月30日，分四个阶段进行。

㈠调查、摸底阶段（2012年7月25日至7月28日）。由交通、公安、城管、物价等部门抽调精干力量组成工作专班，深入到全市客运市场进行调查、摸底（详细了解现有营运车辆、过境客车营运现状；电麻木等非法从事客运经营的“黑车”），掌握客运市场中存在的问题。重点对客运企业、出租汽车经营企业、公汽及出租车主进行走访、座谈，征求各方面意见，及时掌握车主动态，并将情况汇总后上报整顿工作领导小组办公室。

㈡宣传发动阶段（2012年7月29日至7月31日）。召开客运企业、出租汽车、公共汽车和城乡客运线路经营者代表座谈会，进行宣传动员，让经营者明白整顿规范道路客运市场秩序的目的、意义、内容及相关政策法规。整顿工作专班要通过在楚都宜城网、宜城电视台开辟专栏公布、播放《宜城市道路客运市场秩序整顿通告》，出动宣传车发放宣传资料等方式，对整顿工作进行全方位宣传，迅速将有关精神传达到各经营业主和社会各阶层，确保整顿工作顺利进行。

㈢整顿实施阶段（2012年8月1日至9月30日）。该阶段工作分两步实施。

1、市场集中整治。按照全市整顿和规范道路客运市场秩序领导小组的统一部署和安排，整顿专班上路行动，重点打击使用自用面包车、小轿车等不具备客运资质的车辆，使用摩托车、电动三轮车、残疾人代步车等不符合国家规定的车辆从事客运经营；各类车辆乱停乱靠行为；客运经营者不按规定的站点、线路经营、擅自倒卖经营权、不执行物价部门核定的客运价格等行为；客运经营者、出租客运经营者出现擅自停运、罢运、无理取闹、缠访、闹访等行为；严格按照有关政策法规开展集中整顿和规范，发现一起，查处一起。在整顿实施阶段，交通运管部门要结合《道路运输证》换发工作，对本辖区所有从事道路客运的经营业户进行清理。对所有经营线路、参营车辆、经营业户资质、驾驶人员从业资格进行一次核查，凡不具备经营资质、车辆技术状况不符要求的经营线路或车辆一律予以注销。对不符合国家规定的车型一律不得从事城市出租和城乡线路客运。公安交警部门要结合车辆年审工作，严格机动车强制报废规定，对达到报废年限的营运客车，一律强制报废。

2、市场巩固规范。集中整顿阶段结束后，交通、公安、物价、城管等部门保留一定的力量，组建精干的联合稽查专班，在全市范围内巡回检查，受理群众举报，继续对各种违法行为进行查处，防止出现反弹，逐步使全市道路客运市场秩序走向规范。同时，建立联合整顿的长效机制。

㈣总结、验收阶段（2012年10月1日至10月15日）。整顿结束后，各相关部门要组织开展自查自纠，针对查处的问题进行整改，并形成书面材料，于10月中旬上报市政府。对于工作扎实、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励，对因工作不力造成整顿工作被动的，要进行通报批评。

四、组织领导与职责分工

为加强对整顿工作的领导，市政府成立宜城市道路客运市场秩序整顿工作领导小组。市委常委、副市长罗兴斌任组长，市政府办公室、市交通局、市公安局、市城管局和市质监局等有关部门的主要负责人任副组长。市交通局、市公安局、市城管局、市物价局及市质监局分管领导为成员。领导小组办公室设在市交通局，市交通局局长尚显合兼任办公室主任，市交通局副局长盛远清、陈国荣、市公安局副局长李长涛、市城管局纪检组长欧建华、市物价局副局长陈天福、市质监局副局长王勇任办公室副主任，具体负责客运市场秩序整顿的日常工作。整顿工作领导小组办公室负责做好整顿的综合协调工作，及时收集掌握工作动态，提出工作建议，为领导小组决策提供正确的信息和依据。

各相关部门要在领导小组的统一领导下，密切配合，协同作战，各司其职，依法整治。

市公安局负责对机动车道乱停乱放车辆进行整顿；对出租汽车在道路上随意调头、在人行道、非机动车道随意停靠侯客进行查处；对无牌无证车辆从事客运经营的进行拦截检查；对套牌车、假牌车、无牌车、报废车、遮盖号牌等依法进行处罚；结合车辆年审工作，对达到报废年限的车辆实行强制报废；负责维护执法现场秩序和执法人员的安全保障；依法对非法倒卖经营权行为和客运市场中的黑恶势力进行打击；负责对超过核定人数载客进行查处。

市交通局负责对客运市场无《道路运输证》的车辆、无《从业资格证》人员驾驶客运车辆、不按规定线路经营、不按规定站点停靠、候客等违法经营行为依法查处；负责对从事客运市场经营的从业人员、车辆资质进行核查；负责对客运企业的内部管理进行监管和督查；负责对出租汽车违法转让出租汽车客运经营权、未按规定及时处理乘客投诉、无故拒载乘客、无正当理由中断运送服务、无从业证驾驶出租汽车营运等违规经营行为依法查处。

市城管局负责对面包车、小轿车、城区人力三轮车、电动三轮车、残疾人代步车，在城区道路路肩以上、非专用停车场乱停乱靠、待租车辆进行整顿；对以路代站等违反城市管理规定行为进行查处。

市物价局负责对不执行物价部门核定的客运价格的，收取车费后未出具合法有效车费发票的，对无故不使用计价器、擅自抬价和压价的经营者依法查处。

市质监局负责协助物价部门对出租汽车计价器使用情况进行监督检查。

市广电局负责做好舆论宣传工作，通过立体化、覆盖式宣传，把镜头对准一线，反映规范成果，对违法现象给予曝光，为整顿工作营造良好的舆论氛围。

五、工作要求

㈠专班人员组织到位。组建整顿工作专班，由各单位抽调工作人员组成。总计抽调69人，其中：市公安局10人，市交通局40人，市城管局10人，市物价局3人，市质监局6人。公安、交通、城管、物价、质监部门所抽调的人员必须有一名副局长带队，在整顿期间与本单位业务工作脱钩。整顿专班工作实行双班制，工作时间为每日8:30至18:00。根据整顿需要调整作息时间，专班要严格实行交接班制，不得出现管理空档。领导小组要定期对整顿专班的工作情况进行督查。交通、公安、城管、物价等部门于7月25日前将抽调人员名单报至领导小组办公室。8月1日上午召开整顿工作动员大会，统一思想，严肃纪律，讲明程序，明确要求，正式启动客运市场秩序整顿工作。

㈡讲究工作方法，做到三个结合。要做到宣传与引导相结合、教育与处罚相结合、重点打击与强制执行相结合。要正确运用法律法规，主动做好深入细致的思想工作，化解各种矛盾，确保整顿工作顺利实施。要加强对经营者的教育，教育广大经营者正确处理眼前利益与长远利益，个人利益与全局利益的关系，不得因个人利益而干扰全市客运市场整顿。对无理取闹、聚众上访，以暴力手段妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

㈢严肃纪律，依法行政。参与整顿工作的各成员单位要在领导小组的领导下，统一思想、统一要求、统一标准、统一口径、统一行动。整顿专班所查扣车辆一律停放在交警大队专用停车场，并实行统一登记、集中处理和领导签字制度，任何个人不得徇私舞弊，处理人情车。所有参战单位要将工作任务和责任层层细化，落实到人头，建立责任追究制度，确保整顿工作取得实效。

㈣加强联络，互通信息。整顿工作专班要定期召开碰头会，听取工作进展情况汇报，研究解决各种问题，每天18：00以前将当天行动情况上报领导小组办公室，重大问题随时报告。

㈤整体联动，建立监管长效机制。整治期间和整治工作结束后，各部门要对重点区域和重要地段实行责任制，明确责任单位和责任人，建立健全长效管理机制，巩固整治成果，防止反弹。