清洁城市美化城市活动方案

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为进一步加强城市管理，优化发展环境，市政府决定2012年在市区开展“清洁城市，美化”活动，并以此为抓手掀起新一轮城市管理的高潮。为了保证活动顺利实施，确保取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想及工作目标

以科学发展观统揽全局，以建立城市管理长效机制为目标，以治脏、乱为重点，通过实施环境卫生整治、交通秩序整治、经营秩序整治、违法建筑整治、户外广告整治五大战役，促进城市管理实现“七个明显提高”（即：市容管理水平明显提高，城市环境卫生管理水平明显提高，交通秩序管理水平明显提高，城市基础设施管理水平明显提高，城管执法水平明显提高，城市管理市场化运作程度明显提高，市民文明素质水平明显提高），为提升城市品味，构建和谐，建设绿色楚都奠定坚实的基础。

二、工作原则及责任划分

“清洁城市，美化”活动坚持“以块为主，重心下移、条块结合，整体联动”的原则，市城管执法局全面负责本辖区城市管理工作，依托鄢城办事处、社区居委会开展工作，市直职能部门积极配合，广泛发动群众参与城市管理。各有关责任单位的责任划分是：

㈠市城管执法局

全面负责本市“清洁城市，美化”活动的组织实施，完善长效管理机制；组织实施环境卫生整治、交通秩序整治、经营秩序整治、违法建筑整治、户外广告整治“五大战役”；抓好城区道路清扫保洁工作，落实“门前四包”责任制，发动群众参与和监督城市管理工作，提高市民文明素质；加强城管综合行政执法队伍建设，提高城管综合行政执法水平。

㈡鄢城办事处

根据市政府的安排部署，组织本辖区内社区、居委会“清洁城市，美化”活动的实施，具体落实各社区垃圾容器的配备工作，组织开展文明卫生社区创建工作。

㈢市城乡建设局

协调建设系统相关单位做好城市管理工作；负责组织实施泥巴路改造和小巷亮化工程；负责施工现场规范管理；加强市政设施日常维护，保证其功能正常发挥。

㈣市公安局

加强市区交通秩序管理；对制贩假证行为依法查处；为有关部门依法开展整治活动提供执法保障。

㈤市交通运输局

加强城市客运市场管理，杜绝电麻木载客现象死灰复燃；加强市区客货运车辆及场站卫生管理，规范客货运车辆的停靠，引导经营者遵守交通法规，开展职业道德建设，提高服务质量。

㈥市工商局

依法取缔无照经营，配合卫生、交通等部门抓好饮食经营户、机动车维修、五金加工类门店的审批管理，从源头上制止出店占道经营，督促落实集贸市场卫生管理；加强户外广告经营资质和内容管理。

㈦市卫生局

加强餐饮业和公共场所卫生监管，取缔无证经营，提高卫生水平；组织开展市区爱国卫生运动。

㈧市环保局

负责工业噪声的监督管理；加强饮用水源的监测监督，做好自然生态环境的保护工作。

㈨市水务局

对城区内河道、水库管理范围内的乱搭乱建等障碍物依法组织强行清除，确保堤防责任区域环境整洁，无积存垃圾。

㈩市委宣传部

组织新闻单位做好“清洁城市，美化”活动的宣传报道。深入开展文明小区、文明行业、文明单位创建活动。

三、方法步骤及工作重点

在“清洁城市，美化”活动中，分四个阶段进行实施“五大战役”，每一战役突出一个整治重点，同时兼顾其它长效管理措施，确保整治成效巩固持久。

第一阶段：宣传发动阶段（2012年9月20日至9月30日）。

市政府召开会议，安排布置“清洁城市，美化”工作，团市委、城管执法局负责组织青年志愿者开展宣传工作。

第二阶段：推进实施阶段（2012年10月1日至11月30日）。实施“五大战役”。

第一战役：整治环境卫生（2012年10月1日至11月1日）。工作内容及要求：

1、“门前四包”责任制得到有效落实。市政府组织城区单位签订“门前四包”责任状，按市政府有关文件规定强化“门前四包”责任制的落实，督促临街门店按一店一容器的要求进行配备，饮食门店应根据客流量适当增加配备数量；社区居委会应按居住人口数和垃圾日产量配置足够的垃圾集装箱，安排专人定时清运，确保社区不出现暴露垃圾。

2、道路清扫保洁水平有明显提高。环卫局切实落实“三分清扫、七分保洁”的要求，促进道路清扫保洁上档升级，实现墙根对墙根式的清扫，实现生活垃圾及时清理，坚持全天候保洁，加大日常保洁力度，增加保洁频率。

3、农贸市场卫生管理。落实市场清扫保洁制度，做到通道顺畅，净菜上市，摆放整齐，地面无污物、无积水。各农贸市场产权单位要负责配合城管队员管好市场周边占道经营的菜贩，规劝其入场经营，不得出场占道经营。

4、强化建筑工地施工现场管理。市城乡建设局对所有临街建设工程（包括市政建设工程）实行封闭作业，防止车辆带泥上路，工地四周采取硬质封闭，并对封闭围墙粉刷美化。城管大队加强工地建筑渣土的管理，禁止乱倾乱倒。同时，要对城区乱倾乱倒的建筑垃圾渣土进行一次全面的清理清除。

第二战役：整治交通秩序（2012年10月8日至11月30日）。

工作内容及要求：

1、实施城市“畅通工程”，公安交警、城管部门要继续深化“畅通工程”创建工作，对车辆及行人违章行为严管重罚，确保人车分流、各行其道、秩序顺畅。

2、加强市区交通管理。交警部门要加强市区交通管理，在市区划定禁停路段，设置禁停标志，并向社会公布，对乱停乱靠车辆依法予以处罚。城管部门要加强对市区人行道乱停乱靠车辆的管理，并配合交警部门予以处罚。

3、加强城市客运市场管理。继续加大对市区黑出租、黑三轮的查处力度，落实长效管理措施，加强日常巡查力度，防止“黑车”现象死灰复燃。规范进城中巴车和长途客运车辆的停靠，加强公交车、出租车、中巴车、货运三轮车等营运车辆经营者的管理，杜绝压站侯客、宰客甩客、随意调价等不文明行为，提高服务质量。

第三战役：整治占道出店经营（2012年10月8日至11月1日）。工作内容及要求：

按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，坚持“疏堵结合，规范管理”。

1、严禁区域。振兴大道、燕京大道、楚都大道、襄沙大道、中华大道、自忠路取缔占道经营及出店经营。

2、适当放开区域。适当选择部分次干道及背街小巷划定摊位，完善设施，实行规范管理。

3、取缔经营面积不符合要求的临街门店。市卫生局、交通运输局、工商局要严格控制市区餐饮经营、机动车维修、五金加工类门店的卫生许可证、机动车维修企业资质证、营业执照等相关证件的审批发放，凡经营面积达不到规定标准的一律不予审批；对已经审批且达不到规定要求的门店由市工商部门牵头组织集中清理，逐步取缔。

4、严格控制占道洗车场点的审批，对未经批准占道设置洗车场点的，由城管执法局负责依法取缔。

第四战役：整治违法建筑（2012年10月8日至11月30日）。工作内容及要求：

1、建立信息沟通机制，提高拆违、禁违效能。强化规划、城管部门信息沟通，市规划局对新建建筑的审批信息在批准的同时，抄送市城管行政执法局备案，对日常巡查发现的违法建设行为在2个工作日内告知市城管行政执法局，由市城管行政执法局依法进行查处。

2、依法查处违法建设，坚决控制新增违法建筑。成立联合执法专班，加大对市区新增建设行为的巡查、取证、处理力度，对年12月31日以前发生的违法建筑登记取证，逐步解决；对2012年元月1日以后发生的违法建筑，发现一起，拆除一起，变“拆违”为“禁违”，坚决控制新增违法建筑。

第五战役：整治户外广告和城市“牛皮癣”（2012年11月1日至11月30日）。工作内容及要求：

1、加强户外广告的管理。加大对非法户外广告设施的查处力度，清理有碍观瞻和不安全、不规范的户外广告设施，取缔占道移动式灯箱广告，逐步规范市区门店招牌，做到统一规格，一街一品，一店一牌。对新设置的户外广告，必须严格按照广告设置规划进行核准，禁止新增低档次广告牌。继续加大城市“牛皮癣”整治力度，以城管执法大队市容管理网格为主体，采用冲洗法、覆盖法、化学处理法、人工清除法等四种方法，强化对城市“牛皮癣”的整治。

2、建设户外广告和门店牌匾规范设置示范街。把襄沙大道建设成户外广告、门店牌匾规范设置示范街。

第三阶段：检查验收阶段（2012年12月1日至12月15日）。由市城市管理综合领导小组组织相关单位对“清洁城市、美化”的活动五项工作进行检查验收，通报检查结果。

第四阶段：巩固完善阶段（2012年12月16日至12月31日）。各相关单位根据检查发现的问题，制定整改措施，完善工作机制，巩固整治成果，使“清洁城市，美化”活动持久有效开展下去。

四、工作保障措施

㈠加强组织领导。市城市管理综合领导小组负责“清洁城市，美化”活动的组织指挥和督办协调。市城市管理综合领导小组办公室具体承担活动的组织、协调、监督、检查、考核、评比等工作。各部门都要按照“一把手”负总责的要求，层层落实责任制，抓好本部门、本单位“清洁城市，美化”活动的各项工作。

㈡加强检查落实力度，实行责任追究。市城市管理综合领导小组办公室，定期或不定期组织综合检查考核，对检查考核情况进行通报，对工作不力，实行责任追究。

㈢坚持严管重罚与人性化管理相结合，提高执法水平。对屡教不改的严重违法行为必须依法严管重罚，以处罚促进市民文明习惯的养成。加强执法培训，提高办案能力和依法管理水平。实行徒步巡查制和延时、错时工作制，调整执法执勤的时间和力量部署，实现早、中、晚无间隙管理。强化路段责任制落实，细化、量化执法管理工作考评标准，提高管理效能。

㈣加强宣传教育，提高市民素质。市直各单位、社区居委会要以文明市民学校为主要阵地，通过开展各种群众性文明创建活动和道德实践活动，从具体事情入手，加强宣传引导，使广大市民积极参与“清洁城市，美化”活动，培养城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识和主人翁意识，养成文明习惯。新闻媒体要开设“城管监督台”，把职能监督、新闻舆论监督和社会监督与上述目标管理和责任追究制度结合起来，确保监督管理有效进行。