粮农实行惠农补贴实施方案

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为继续贯彻落实对种粮农民直接补贴、农资综合直补（以下简称粮食两补）,对小麦、水稻、玉米、油菜、棉花实行良种补贴（以下简称良种补贴）政策，进一步维护种粮农民利益，促进粮食综合生产能力，增加农民收入，调动农民种粮积极性，根据《省财政厅、省农业厅、省农村综合改革领导小组办公室关于印发2012年对种粮农民直接补贴和《农资综合直补工作的实施意见》（财商发〔2012〕35号）、《省农作物良种补贴资金管理实施细则》（财农发〔2012〕14号）精神，现制定我市2012年“惠农补贴”工作实施方案如下：

一、指导思想及原则

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护种粮农民利益、促进农民增收为出发点，按照“统筹测算、公开公示、五个统一、直补到户”的原则，保持政策的基本稳定，充分调动农民种粮积极性，努力实现保护粮食生产能力，保障粮食安全的奋斗目标。

二、补贴的方式和品种

2012年补贴的方式和品种与年保持一致，按农户年实际种植面积进行补贴，补贴品种为小麦、水稻、玉米、油菜和棉花。

三、补贴标准

“粮食两补”是按年核实农户种植小麦、水稻、玉米三种作物面积和省核定资金规模进行综合测算，全市统一粮食直补标准为12.25元／亩、农资综合直补标准为38.56元/亩。“良种补贴”按农户年种植小麦、水稻、玉米、油菜、棉花面积进行补贴，具体良种补贴为：小麦10元/亩、水稻15元/亩、玉米10元/亩、油菜10元/亩、棉花15元/亩。

四、补贴发放时限和程序

（一）“粮食两补”和“良种补贴”资金继续实行“一折通”形式发放，“粮食两补”于4月30日前一次性兑现到农户，“良种补贴”待上级资金到位后一次性打卡发放到户。“粮食两补”由市财政局直接通过市信用联社为农户打卡，打卡成功后的表格反馈到各财政所（分局，下同）存档备查，“良种补贴”资金下拨到乡镇财政所，由财政所通过各地信用社将资金存入到农户的户头上。各财政所务必在3月底前，将农户的姓名、住址、补贴面积、补贴金额、银行账号上报市财政局，纸质报表要签字盖章。各地在上传基础数据前，一定要在当地信用社进行系统检测过关，出现问题的要认真核对，确保农户的“一折通”账号准确无误。对新增户发放“一折通”时，必须让农户签字确认。

（二）在发放补贴资金的同时，按2012年统一的补贴标准和年的粮食实际种植面积，认真填写《省农民负担及补贴政策监督卡》，连同《2012年惠农补贴政策致农民一封公开信》一起，及时发放到农民手中。

（三）认真核实2012年粮食种植面积，从4月份开始，各地要开始核实农民当年的实际种植面积，做到边种边核边上报。同时，对核实后的面积登记造册，以村（组）为单位张榜公布，接受群众监督，发现问题及时核查更正，无误后由农户在《粮食补贴面积分户表》上签字认可，保证农户实际种植面积的真实、准确。当年的实际种植面积必须于10月底以前上报市财政局，同时做好“中国农民补贴网”的录入工作，为下年度粮食补贴发放工作打好基础。

五、补贴资金的监督与管理

（一）公开、公示制度。健全惠农补贴政务公开、村级公示制度，各财政所（分局）对农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，要以村组为单位张榜公示，确保补贴资金的兑付公开、公平、公正。资金兑付情况及时在“枣阳市财政与编制政务公开网”上公开，接受群众监督，对群众反映的问题要及时调查、处理。

（二）数据核实、上报制度。补贴的基础数据由乡镇财政所核实并上报，资金的发放由市财政局直接打卡。各地要确保上传的数据真实、准确。对农民基础数据核实不认真、上报不及时、工作被动，影响全市资金发放进度的要进行通报批评，并扣减粮食直补工作经费。

（三）资金兑付制度。财政部门将资金划拨到信用部门打卡到户后，农户可凭身份证（或户口本）和存折随时支取，信用部门在兑付中严格实行“四不准”，即：不准截留、挤占、挪用补贴，不准集体代领补贴，不准将补贴用于抵扣任何款项，不准以任何理由推迟兑付补贴。

（四）网络管理制度。各财政所要对种粮农民的基础数据及补贴情况实行网络化管理，确保登录上网的信息内容完整、数据真实，做到凡种粮就有补贴、有补贴就网上有名、网上有名就数据准确一致。

（五）档案管理制度。各财政所要及时对核实的农民基础数据、补贴兑付凭证等相关资料进行全面整理收集，分类归档，装订成册，严格管理。

六、加强领导，明确分工，积极稳妥推进惠农补贴工作

落实惠农补贴政策，直接关系到广大农民群众的切身利益，也关系到全市经济社会发展、稳定的大局。为加强领导，市政府成立全市惠农补贴工作领导小组，由市委常委、常务副市长范景玉同志任组长，市长助理刘兴华同志任副组长，市政府办、监察局、审计局、财政局、农村信用联社、减负办、经管局主要负责人为成员，领导小组办公室设在市财政局，综合协调、组织实施全市惠农补贴综合工作。各地各部门一定要本着务实、高效、利农的原则，认真吸取以往工作中的经验和教训，切实加强领导，严肃纪律，严格执行资金管理和督办制度，把监督检查贯穿于全过程，确保惠农补贴各项工作顺利开展。农业部门负责会同财政部门统计核实农户的实际种植面积；农村信用联社负责配合财政部门搞好补贴资金的存兑工作；财政、监察、审计等部门要加大对补贴资金拨付和发放情况的监督检查力度，对措施不当和违规抵扣、截留、挤占、挪用农民补贴款，导致群体性上访事件，影响地方稳定的，将严肃追究主要负责人和有关责任人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。