资源开发秩序整合行动方案

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为认真贯彻市人民政府《关于加强矿产资源管理，加快矿业经济发展的决定》、《全市开展矿产资源开发秩序整顿和资源专项行动方案》以及《县开展矿产资源开发秩序整顿和资源整合专项行动方案》文件要求，切实整顿和规范矿产资源开发秩序，加快推进资源整合，优化资源配置，促进我乡矿业经济又好又快发展，经乡政府研究，决定在全乡范围内开展为期半年的矿产资源开发秩序整顿和资源整合专项行动。现结合实际，制定本行动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，进一步开展我乡优质石灰石、萤石等非金属矿产为重点的矿产资源开发秩序整顿规范和资源整合工作。通过整顿和整合，使无证勘察和开采、乱采乱挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境的违法行为得到全面遏止；越界开采、非法转让探矿、采矿权行为得到全面清理和查处；矿产资源得到全面整合，资源开发利用规模化、集约化程度民先提高；矿产资源管理得到全面加强，基本建立有利于林泉矿业经济发展的长效机制，走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、全有保障、资源优势得到充分发挥的矿业发展新路子。

二、主要任务

（一）继续扩大治乱成果

1、深入开展“四查”活动。在前两年整顿规范矿产资源开发秩序工作的基础上，进一步对所有矿山进行全面检查，对所有勘查项目进行全面排查，对所有矿产品选、冶、加工、经营企业进行全面清查，对所有矿产资源开发管理中的审批发证情况进行全面核查，全面摸清矿产资源勘查、开发、管理的情况。

2、加大矿业执法力度，集中打击无证勘查、开采、选矿、冶炼、加工、运销矿产资源违法行为，全面查处不按批准的开采利用方案开采，超层越界勘查、开采，以探代采，非法多坑开采，以及擅自转让矿业权的行为。对无证或过期失效许可证进行矿产勘查和开发的，持勘查许可证采矿的或开采矿种与采矿许可证不符的，责令其停止违法行为，并依法予以处罚，直至吊销许可证及相应证照；对证照不全的开采企业要责令停止违法生产行为并依法查处；对越界开采的责令退回矿区范围，并依法实施处罚直至吊销采矿许可证和其他证照；对非法转让矿业权行为，责令其限期改正直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照；对受让方按物证勘查、开采予以处罚；对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的要限期整改，整改达不到要求的吊销勘查许可证；对未批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计开采、开采回收率达不到设计要求，浪费破坏矿产资源的要责令限期整改，对整改仍达不到要求的，坚决予以关闭。

（二）切实加大治散力度

大力推进资源整合，优化资源配置，科学编制矿产资源整合规划，制定重点地区和重点矿种的整合方案。鼓励优势企业通过整体收购、联合经营、兼并参股等多种形式，对矿产资源及其生产要素重组改造，促进矿产资源向优势企业和深加工企业聚集，引导原矿开采企业向精深加工拓展。重点抓好我乡优质石灰石资源的整合。

具体整合方案如下：

整合全乡矿区范围内矿产资源，正和范围内年生产规模5万吨以下小采石场，作为优质矿产资源储备保护区为港华实业、江苏仪化等大型钙精深加工企业配置资源。

（三）全面完善治本的机制

认真总结矿产资源开发和管理的经验与教训，科学分析存在的问题的深层次原因，着力从体制、机制研究治本之策，进一步完善探矿权、采矿权管理制度，资源有偿使用和公开交易制度，矿山环境恢复治理制度，矿业企业准入制度，矿山储量动态管理制度，矿业动态巡检制度，违法违纪行为责任追究制度。健全加工企业优先发展机制，资源地与加工地利益共享机制，部门联动执法机制，基本形成有利于促进矿业经济又好又快的长效机制。

三、工作排

本次集中整顿和整合专项行动，分三个阶段进行。

第一阶段：排部署阶段（年12月10至12月20日）。认真组织学习市政府九府发[号和府办字号文件，国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及关于整顿和规范矿产资源开发秩序和矿产资源整合的文件，采取多种形式，大力宣传此次集中整顿矿产资源开发秩序和整合矿产资源的重要意义。组建以乡政府主要领导为组长分管领导为副组长的林泉乡矿产资源开发秩序整顿和资源整合专项行动领导小组，抽调乡有关部门精干人员，明确各自职责，落实工作经费，为全面完成此次工作奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿和整合阶段（年12月21至年4月10日）。

1、调查摸底。按照要求，尽快组织开展“四查”工作，完成对本地区的矿产资源开发利用情况和非法勘查、开采、选矿、冶炼、加工、经营矿产资源的调查摸底工作，并将情况按九江市整顿和规范矿产资源开发秩序矿产资源采选冶情况排查登记表所列内容逐一登记。并将调查摸底情况与年1月20日以前汇总后报送乡整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。

2、集中整治。对清查出来的问题，按照方案的要求，组织人员，集中时间进行整治，限期达到规定的标准。

3、资源整合。按县整顿领导小组批准矿产资源整合方案要求，采取切实有效措施推进资源整合，限期完成资源整合目标。

4、建章立制。按照边整边改，边规范的要求健全矿产资源各项管理制度，初步建立矿产资源管理长效机制。

第三阶段：总结验收阶段（年4月11日至4月30日）。认真组织检查验收，并向县政府报告整顿和整合专项行动情况。