城区社区建设工作办法

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为了进一步推进我市的城市社区建设，强化社区管理，拟定在三个社区居委会开展社区建设试点工，现制定如下试点工作实施方案。

一、指导思想

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、卫生、环境等协调、健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。开展试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，从我市的实际出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，加强社区自治组织和制度建设，完善社区服务，丰富文化生活，提高社区居民的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会的协调发展。

二、工作任务、目标

要将社区单位和改制、破产企业按照属地管理的原则纳入社区管理，将辖区内的破产企业、各类行政、事业、企业单位人员的户口转入社区，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区。试点社区必须建设一处高标准的社区服务大厅，更好地为社区居民提供更加便捷和优质的服务。通过试点，建立起“以块为主、条块结合、分工科学、协作有力”的新型和谐社区管理体制和运行机制，从而使社区发展有人谋，社区事务有人抓，社区居民有人管，社区疑难有人解，形成“社区和谐共同创、社区资源共同享”的局面。通过推广试点，在全市建成一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、方法步骤

整个试点工作自6月份开始，至10月20日结束，分五个阶段进行：

（一）统一思想、宣传发动阶段(6月1日至6月15日)一是召开市社区建设试点工作领导小组成员会议，安排布置试点工作任务，协调部门力量参与社区建设试点工作。二是北城、南城、开发区分别召开试点居委会班子成员会议，由试点社区居委会再召开居民代表会议、驻地单位负责人会议，进一步统一思想，提高认识，在此基础上，利用版报、标语、召开居民小组会议等形式向居民广泛宣传，并将宣传面扩大到辖区内各行政事业单位和厂矿企业，重点是改制企业和破产企业。要通过宣传使广大居民明白加强社区建设的意义，明白自己在社区中的地位和作用，增强其作为社区一员的责任感和认同感。

（二）调查摸底阶段(6月16日至7月15日)

1、组织人员调查。分别对辖区内各行政事业单位、厂矿企业、改制企业和破产企业以及原居委会的老居民，户口不在本辖区却在本辖区居住或者经商人员，特别是下岗职工的情况进行调查摸底，掌握第一手资料。

2、理清户口关系，进行居民登记。凡居住在本辖区或者在本辖区经商的人员一律要进行登记，均为本辖区社区居委会的居民。登记时可根据不同情况分别造册，按行政事业单位居民、厂矿企业居民、老居委会居民、改制和破产企业分流人员居民、流动和外来经商人员居民进行登记。凡登记为本社区居民的，户口要全部由原单位转到所在的社区。以后办理低保、户口迁移、入学、征兵等需要证明其身份和家庭基本情况的，均需要加盖居住地社区居委会的公章。

3、下发文件，明确归属。调查摸底结束后，市社区建设领导小组将下发文件，对辖区内各行政事业单位和企业归属哪个社区居委会管理予以确认。以后凡归属社区管理的单位申报文明单位的，必须加盖居住地社区居委会的公章方可向上呈报。

（三）建立完善社区组织阶段(7月16日至8月31日)

试点社区要成立在社区居委会领导下的社区居民代表大会、社区协商议事委员会、社区业主委员会和物业公司。还要结合社区情况，由社区居民自发成立在本社区范围内活动的各类中介组织，包括各类文体协会、联谊会、志愿者服务队等。在建立完善社区组织的同时，要建立健全社区居民委员会的各项规章制度，包括《社区自治章程》、《社区居民公约》、《社区居委会工作制度》、《社区成员代表大会工作制度》、《社区协商议事委员会工作制度》、《社区服务工作者准则》、《社区工作者岗位职责》、《社区居委会居务公开制度》、《社区财务管理办法》、《社区学习培训制度》、《社区档案管理制度》。

（四）明确部门职责、制定相关办法阶段（9月1日至9月30日）

各有关部门要结合实际情况，本着共驻共建、资源共享的原则，制定出在社区建设中的职责和工作职能下放到社区的办法，涉及到有偿服务的，要提供收费标准和依据。如民政部门的低保审核、劳动部门的下岗职工再就业、计生部门的计划生育管理服务、公安部门的社区警务和户口接转、环卫和城管部门的卫生和市容管理、卫生部门的卫生检查和建立社区医疗室等。办法制定后，提交社区居民代表大会讨论通过，以社区建设领导小组的文件下发执行。

（五）召开现场会议、总结推广试点经验阶段(10月1日至10月20日)。

定于10月中旬召开现场会议，推广试点经验，要把开展试点工作所形成的文字材料和建立的规章制度整理成文书档案，装卷归档，由街道办事处、开发区写出经验材料，在大会上交流。

四、有关要求

一是加强组织领导。成立市社区建设试点工作领导小组（成员名单附后），切实做好试点工作。二是改善社区居委会的办公条件，落实社区干部的工资补贴。根据市委市政府《关于进一步加强全市城市社区建设的意见》（发〔〕7号）精神，按照每月500元的标准，由市、街道办事处（开发区）各负担50%，解决市区社区居委会办公经费。市区社区居委会干部的工资每月补贴300元，由市、街道办事处（开发区）各负担50%，其余部分从居委会的经济收入中解决。财政补贴的部分由民政局审核后通过银行直接发到居委会工作人员账户。三是明确分工，加强协作配合。北城、南城、开发区要成立工作专班，从党政办、民政所、派出所、计生办、经济发展办公室、城建服务中心等单位抽调人员集中办公，专班由分管民政的领导牵头负责办好试点工作。专班成立后，要分工负责，落实责任和工作任务。各有关部门要密切配合，民政部门要加强对试点工作的指导和督办验收。