行政执法机关两项活动实施方案

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根据市人民政府办公室《关于印发全市行政执法机关开展效能建设暨“两项活动”（开展提高政府执行力大讨论活动、行政执法机关开展文明执法教育活动）实施方案的通知》（政办发〔〕39号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作和进一步强化政府执行力、优化经济发展环境的重要部署，全面查找工作中存在的执行不力、落实不够和执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的问题，深入分析原因，制定整改措施，不断提升行政效能和执法水平，为我市经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、目标任务

各地、各行政执法机关要充分认识当前政务工作和行政执法中存在的执行不力、落实不够以及依法行政、执法为民观念淡薄等突出问题，切实提高对开展效能建设及“两项活动”重要性、必要性的认识，通过学习、整改，达到以下目标：

（一）强化大局观念，服务中心工作。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神问题。

（二）强化政务值守，保障政令畅通。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在发生事故报送不及时，漏报、瞒报，组织领导不力，人员行动迟缓等问题。

（三）强化执行落实，做到令行禁止。重点检查市委、市政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实市委、市政府重要会议议定事项和市领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

（四）改进工作作风，提高工作效率。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、流程长、效率低，影响发展环境的问题；是否存在行政执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；是否存在执法不公、以权谋私，办人情案、关系案以及设置行政处罚“陷阱”等问题。

（五）提高服务质量，坚持执法为民。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展意识淡薄、服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能授权不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在“生、冷、硬、推”、“吃、拿、卡、要”、“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；是否存在行政执法意识不端正，宗旨意识弱化，认为执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。

（六）规范执法行为，推进依法行政。重点检查行政执法机关执法程序是否规范，执法方式是否合法，执法行为是否文明，是否存在执法越位、执法缺位以及执法扰民等问题，是否存在滥用行政处罚自由裁量权、侵害行政相对人合法权益等问题，是否存在基层行政执法机构主体不规范、岗位不固定、责任不明确、存在执法盲点和死角等问题。

三、方法步骤

此次效能建设暨“两项活动”计划安排三个半月时间，分四个阶段进行。

（一）学习动员（5月中旬至5月下旬）。一是成立效能建设暨“两项活动”领导小组及办公室，制定工作方案。二是召开动员大会，并利用电视台、电台、网络等媒介进行宣传，营造良好的氛围。三是学习讨论，提高认识。进一步学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律法规规章。通过学习讨论，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。

（二）对照检查（6月上旬至7月中旬）。各地、各行政执法机关要认真开展行政执行力对照检查和“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。单位和个人都要撰写分析材料，重点检查行政执行力强不强以及执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。

（三）边整边改（7月中旬至8月中旬）。针对查找出来的问题，紧紧围绕增强行政执行力、提高行政效能以及端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定措施，认真加以整改。个人的整改措施要经本单位主要负责人签字同意，基层行政执法单位的整改措施要报上级主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。各级行政执法机关要认真组织依法行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。各级行政执法机关要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。

（四）检查验收（8月中旬至8月下旬）。市直行政执法部门负责对所属基层行政执法机关的活动情况进行检查验收。市效能建设暨“两项活动”领导小组办公室负责对各地、各部门的活动开展情况进行检查验收，并随机抽查全市活动的开展情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任。提高政府执行力，推进文明执法，关键在领导。各地、各部门要严格实行首长负责制，强化一把手责任意识，坚持一把手亲自抓、负总责。要建立健全工作机构，周密制定活动方案。市政府成立效能建设暨“两项活动”领导小组负责全市活动的组织实施，各地各行政执法部门也要成立相应机构，建立专班，制定方案，组织好本地本部门教育活动的开展。要广泛开展宣传，通过电台、电视台、新闻媒体、网络等手段，大力宣传效能建设和“两项活动”的重要性、必要性，调动全体执法人员参与活动的积极性，营造开展“两项活动”的良好氛围。

（二）完善工作机制，稳步推进。一是建立协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，协调解决落实过程中遇到的问题。二是强化检查督办机制，通报正反典型。各地、各部门要强化对活动开展情况的检查督办，及时解决活动开展过程中出现的问题，保证教育活动深入、有效的开展。要改进检查督办的方式方法，把检查督办与深入实际、深入基层明查暗访结合起来，掌握了解真实情况，抓好典型，公开通报。三是健全监督管理机制，规范执法行为。要进一步深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制，促进政府权力运行的规范化、科学化。要完善行政执法管理制度，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范行政执法行为，加强对行政执法的监督约束。

（三）坚持统筹兼顾，务求实效。各地、各部门要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与提高政府执行力结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，增强针对性，突出实效性，切实做到学习教育两不误、两促进。

（四）认真分析整改，抓好落实。各地、各部门要认真搞好“两项活动”情况的收集工作，针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，严格落实整改，务求取得明显成效。

各地、各部门要及时将组织开展效能建设暨“两项活动”的情况上报市效能建设领导小组办公室。学习动员阶段情况于月28日前报市政府效能建设领导小组办公室；整改方案要在7月18日前上报；月18日前，各地、各部门要认真搞好总结，并将整改情况报市政府效能建设领导小组办公室。对各地、各部门进展情况市政府效能建设领导小组办公室将以《简报》形式通报全市。