现代烟草农业示范村创建办法

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为认真贯彻党中央、国务院关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以烟叶产业为载体，以提高村民生产生活水平和改善村民生产生活条件为目的，充分利用现代烟草农业示范村现有的生产基础和自然条件，围绕基本烟田，配套完善基础设施，始终坚持“烟地连片区域化、烟叶种植规模化、整地作业机械化、集中育苗商品化、烟炉新建群体化、社会服务专业化、职业烟农知识化、生产管理信息化”的发展之路，着力解决制约烟叶发展、影响烟农增收的突出矛盾，不断探索烟叶生产减工降本提质增效的新途径、新方法，千方百计增加烟农收入，有力促进烟区经济社会发展，积极推动烟区新农村建设，努力实现平原烟叶生产的健康发展。

二、现代烟草农业示范村基本情况

年，古驿镇黄渠河村被确定为现代烟草农业示范村（以下简称示范村）。示范村位于我区北部，与省接壤，217省道从村内穿过，通村通组道路已经硬化；版图面积4.6平方公里，平均海拔110米，属亚热带大陆性季风气候；地处鄂北岗地，地势比较平坦；土壤pH值6.5，以中壤为主，质地较轻；年平均气温15.6℃，年日照时数2586.1小时，年平均降水量850mm，无霜期260天；全村四个村民小组，445户，2006人，耕地面积4819亩。示范村上世纪70年代开始种植烤烟。

三、实施原则

示范村建设要坚持以烟叶产业为中心的原则，要紧紧围绕烟叶产业这个中心开展工作，要把有利于实现烟叶生产减工降本提质增效、有利于促进烟叶生产的发展，作为工作的出发点和落脚点；要坚持以烟农为主体的原则，充分调动烟农的积极性，充分发挥烟农的主动性，让烟农自觉自愿地开展示范村建设，使其成为烟叶生产、示范村建设、和新农村建设的主体；要坚持以科技为支撑的原则，要组建并完善科技体系，强化技术的培训和指导，达到每户都有一个烟叶生产“明白人”，要大力推广和应用实用性先进技术，充分发挥科技的作用，切实提高示范村烟叶生产水平；要坚持以多方共建为保障的原则，示范村建设要与新农村建设相结合、与现代农业建设相结合，要由党委政府组织牵头，有关部门通力配合，多方参与，齐抓共建，从而形成有力的保障体系，整合资源，整合项目，整合资金，做到科学规划、统筹设计、综合配套、整体推进。

四、总体目标

1、区域化连片

年，示范村共落实烟叶面积2194亩，所有烟地全部集中在三个片区，分别为1100亩、794亩、300亩。初步规划，年，全村年均种烟2500亩左右，以组为单位统一留地，集中成片，合理轮作。

2、规模化种植

年，示范村共落实种烟农户135户，户平烟叶面积16.25亩。其中，150亩的1户；50-100亩的4户，共235亩；20-50亩的38户，共967亩。初步规划，年，计划全村亩平产量200公斤左右，亩平产值3000元以上，上等烟比例35%以上，上中等烟比例90%以上，理化指标达到卷烟工业的要求。2010-2011年，全村户均种烟达到25-30亩，逐步减少20亩以下的农户，达到每户最少一座密集炉，鼓励、扶持传统的经验型种烟大户向知识化的职业烟农转变。

3、机械化作业

年，区局（公司）帮助示范村购买配套拖拉机、旋耕机、起垄机、覆膜机6台套，机动喷雾器10个，剪叶机4个，基本上可以满足全村烟田整地作业机械化的需要，能够保证机械耕地、耙地、起垄、覆膜、植保、剪叶等全部达到100%，以实现减轻烟叶生产劳动强度、提高烟叶生产劳动效率的目的，从而达到减工降本的效果。

4、商品化育苗

年，示范村共新建漂浮育苗大棚28个，以组为单位集中一处，全村共分四处（一组14个、二组4个、三组5个、四组5个）。每处挑选一户责任心强、有技术、讲诚信的农户作为育苗专业户，负责育苗，对全村烟农全部实行商品化的有偿供苗。年，该村漂浮育苗推广率、集约化育苗率、商品化供苗率均可达到100%。

5、群体化烟炉

年，示范村共新建密集型烤房100座，以组为单位集中成群，全村共建四处群体炉（一组55座、二组14座、三组16座、四组15座）。集中新建的群体炉的产权归村委会，烟农仅有使用权。在烟炉的管护上，实行谁使用谁负责的的办法。在烟叶的烘烤上，实行炉长负责制，即每处群体炉挑选1-2名烘烤水平高的烟农作为炉长，负责该处群体炉烟叶烘烤的技术指导或在自愿协商的基础上本作互惠互利的原则对其他烟农实行有偿代烤加工。

6、专业化服务

年，示范村计划组建机耕、育苗、植保、烘烤、入户预检等五个烟叶生产专业服务队，分环节对烟农进行全方位的专业化服务，力争达到平均每亩节约用工20个以上。

7、信息化管理

年，计划通过利用现代信息技术手段，对示范村所在的烟站进行标准化改建，对村委会办公楼进行功能化改造，建立烟农培训学校，健全烟农档案信息库，全面实行烟农户籍化管理，构建完善的村级信息网络体系，实现该村烟叶生产信息管理的电子化、网络化，使全村烟农能够及时了解掌握先进的烟叶生产技术，能够在最短的时间内接收和传递有关烟叶生产管理的最新信息。

五、建设任务

（一）基础设施建设

1、烟水配套

年，区局（公司）计划在示范村基本烟田范围内打机井4口；修建配套蓄（晒）水池4个，共4150立方米；修建配套梯形渠0.6千米，U形渠8.4千米，基本可以满足示范村全部烟田和部分农田灌溉用水的需要。建设计划安排如下：

年11月30日前，完成机井、水池、沟渠规划和设计。

年12月30日前，完成立项审批、招投标，确定施工单位。

年3月30日前，完成机井钻探工作，保证出水。

年4月5日前，完成水池、沟渠开挖及主体工程。

年5月5日前，全面完成烟水配套任务。

2、烟路配套

年，在区局（公司）扶持下，示范村计划围绕全村基本烟田修建配套总长达15千米的循环田间作业路（全部为砂石路），以方便烟田机械化整地作业和烟用物资、采收烟叶的运输。建设计划安排如下：

年1月30日前，完成烟路规划设计。

年4月10日前，全面完成烟路建设任务。

3、烟炉配套

年，示范村共新建群体化密集烤房100座，加上原有的14座密集烤房，完全可以满足全村烟叶的烘烤需要。对新建的群体炉，全部配套凉棚、回潮间、储煤间，场地全面硬化，达到设施齐全、功能完善。建设计划安排如下：

年11月30日前，完成规划设计、地基开挖、备料。

年1月18日前，完成主体框架工程及附属工程主体结构。

年6月1日前，全面完成烟炉建设任务。

4、烟机配套

年，区局（公司）扶持示范村购买配套75马力拖拉机2台、55马力拖拉机4台，每台拖拉机分别配套旋耕机、起垄机、覆膜机各一台；购买配套机动喷雾器10个、剪叶机4个。具体计划安排如下：

年11月20日前，拖拉机、旋耕机购买配套全部到村。

年12月5日前，全村所有烟田机耕完毕。

年3月1日前，起垄机、覆膜机、机动喷雾器、剪叶机购买配套全部到村。

5、烟电配套

年，示范村计划配套六台变压器和输变电路，变压器容量达到450KW以上，以保证密集烤房烟叶烘烤和烟田灌溉的用电需要。计划在年5月1日前，全面完成烟电配套任务。

6、育苗大棚建设

年，示范村计划新建育苗大棚28座。建设计划安排如下：

年11月30日前，完成项目的立项审批、招投标以及与厂方签订购买、安装协议。

年12月10日前，原材料供应到村。

年1月18日前，大棚安装、整理配套完毕。

（二）生产组织模式建设

1、烟叶生产合作社

年，计划在示范村成立烟叶生产合作社，以配合村委会共同抓好示范村建设。在地方政府的组织引导下，本作合法、自愿的原则，按照相关法律规定，组建理事会、监事会，制定合作社章程。合作社理事长、理事、监事由全村烟农民主选举产生。

2、烟叶生产互助组

年，计划对示范村所有烟农实行优化组合，本着自愿、就近的原则，在烟农自由组合的基础上，根据合作社章程相关要求，成立烟叶生产互助组。互助组组长由该组全体烟农公推产生。互助组组长具体负责对全组的烟叶生产进行管理、指导、协调。

3、烟叶生产专业服务队

年，示范村计划组建五个烟叶生产专业服务队。服务队队员由烟叶生产合作社统一组织择优选拔。机耕服务队负责全村烟地的机耕、机耙、机起垄、机覆膜工作，育苗服务队负责全村烟叶的漂浮育苗工作，植保服务队负责全村烟叶病虫害的统防统治工作，烘烤服务队负责全村烟叶的烘烤技术指导工作，入户预检服务队负责全村烟叶的售前分级工作。

4、发展辅助产业

（1）成立“黄渠河村燃料购销公司”。公司注册资金100万元，主要经营优质烤烟煤，年经营煤炭在900吨以上，完全可以满足本村烟叶烘烤用煤的需要。公司经理由村委会和合作社选拔有能力、会管理的村民予以聘用。公司实行股份制，由烟叶生产合作社牵头，动员种烟农户自愿入股，其利润根据各户种烟面积大小进行分红。初步计划，年3月1日前完成公司注册，3月上旬开始运营，确保6月中旬备足烟叶烘烤所用煤炭。

（2）发展烟菜轮作。成立黄渠河村烟菜轮作种植协会，为本村烟农提供蔬菜种植技术、市场信息指导服务。计划在每年烟叶收获后，抢季节种植一季适销蔬菜（葱、芥菜等），以提高种烟户的综合效益。

（三）信息化管理建设

1、标准化烟站建设。年，计划对示范村所在的古驿烟草站进行全面改造完善，按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的标准，配套相应的软硬件设施。做到设计理念先进，办公区、收购仓储区和生活区功能区分明显，验级区设有验级平台，安装有标准光源；烟农培训、休息场所环境优美、设施完备、富有人性化；烟叶信息网络体系完善、功能齐全、数据真实、反馈灵敏；烟叶信息数据的处理和传送实现电子化、网络化。

2、烟农户籍化管理建设。年，计划对示范村烟农全面实行户籍化管理，完整收集并分析全村所有烟农的种烟面积、种烟历史、技术水平、烟田质量、前茬作物、生产投入、环节管理等与烟叶生产密切相关的资料，建立烟农资料档案信息库，以便对烟农进行信息化跟踪管理和差异化、个性化指导服务。

3、知识化烟农队伍建设。年，计划全面强化对示范村烟农的技术培训，切实加强烟农队伍建设，以提高全村烟农新技术的应用能力。具体计划安排如下：

（1）建立烟农培训学校。计划对示范村村委会办公楼进行功能化改造，建立一所烟农培训学校，配套图书、音像资料室，配置电脑、电视、投影仪等多媒体设备。计划在年4月底以前完成。

（2）完善村级信息网络。计划对示范村村级信息网络进行全面改造，达到宽带入组到户，有条件的种烟农户配上电脑。

（四）新农村配套建设

按照新农村建设“20字”方针要求，计划对示范村的村民居住环境、文化娱乐设施、生活设施、教育设施等方面进行改造和完善，争取在较短时期内将该村建成生活环境优美、社会环境良好、村民富裕文明、人人安居乐业的社会主义新农村。计划安排如下：

1、新建一栋标准化村委会办公大楼。

2、新建一个文体活动室，一个文化书屋。

3、筹建一所幼儿园。

4、组建一个民间文艺剧团。

5、新建一座标准公厕。年底规划设计，年3月兴建，4月底完工。

6、改建一个标准化村级卫生保健室。年2月对该村原有卫生保健室加以改造完善，5月底完成并投入使用。

7、完善通组入户公路。用两年时间，全部硬化示范村通组入户路面。

8、实施“一建三改”。年2月规划、立项，年4月动工，年12月底力争完成100口沼气池的建设任务，2011年底争取让全村所有农户用上沼气。

9、美化村民小区环境。对村民住房实施统一粉刷，配套疏通排水沟，新建四个垃圾转运站，整治柴草乱堆乱放，搞好村组路面、农户房前屋后的清洁卫生。

10、实现户户安装有线电视。年3月开始动工，年12月底完成。

六、组织领导

（一）区现代烟草农业示范村建设工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，王明军兼任办公室主任。

（二）工程建设指挥部

指挥长：

副指挥长：

成员：

指挥部下设办公室，兼任办公室主任。

（三）部门职责

1、农办：负责“一建三改”的计划立项、建设指导、政策落实。

2、发展计划局：负责示范村建设相关项目的立项审批。

3、烟草专卖局：负责示范村烟叶生产的技术指导，负责示范村烟水配套、育苗大棚等基础设施建设的完善，负责相关扶持政策的落实。

4、建设局：负责示范村新农村建设规划的编制和建设指导。

5、经管局：负责烟叶生产合作社的筹建和指导。

6、水利局：负责烟水配套工程建设的指导。

7、国土资源分局：负责示范村土地整理的立项申报、政策落实。

8、交通局：负责示范村通组入户公路、循环作业路建设的规划、测量，以及国家有关补贴政策的落实。

9、财政局：负责及时安排划拨有关建设资金，负责示范村农发项目建设的立项申报。

10、供电公司：负责烟电配套建设。

11、电信分公司：负责电信宽带通组入户工程的规划和实施。

12、农业局：负责农业标准化生产的技术指导。

13、气象局：负责及时准确地提供气象预测预报服务，负责灾害性天气的预防工作。

14、质监局：负责烟叶标准化生产的技术监督。

15、广电局：负责示范村建设的宣传和有线电视入户的安装工作。

16、文化局：负责示范村文化书屋建设和民间文艺剧团组建的指导。

17、科技局：负责烟叶生产技改项目的申报和扶持。

18、教体局：负责协调、指导示范村幼儿园的筹建工作。

19、卫生局：负责示范村村级卫生保健室的申报立项、建设指导，并按政策给予扶持。

20、林业局：负责村庄绿化的规划和绿化的具体实施工作。

21、古驿镇政府：负责组织、协调实施示范村各项建设任务。