农资打假护农工作办法

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为贯彻落实2012年全国农资打假专项治理行动电视电话会议和《省政府办公厅关于印发2012年全省农资打假保春耕实施方案的通知》政办发[2012]10号）精神，切实加强农资打假和市场监管工作，规范农资市场经营秩序，维护农民群众利益，确保全区农业生产和农产品质量安全，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作思路及目标

以科学发展观为统领，按照“标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，坚持“五个结合”，即宣传引导与行业自律相结合，突出重点和整体推进相结合，集中整治和日常执法监督相结合，打假与扶优相结合，农业部门主动出击与相关部门整体联动相结合，深入开展农资打假活动。通过开展“送放心农资下乡进村”活动，提高优质农资产品市场覆盖率；引导建立新型农资产销机制，开展农资经营诚信建设，推进诚信经营，促进农资市场秩序持续稳定好转，确保全区不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全和农产品质量安全事件，违法生产经营假劣农资发案率继续下降，农资生产经营主体监督检查率达到100%，主要农资产品抽检率达到100%，假劣农资重大案件查处率达到100%。

二、具体措施

（一）加大宣传力度。区农资打假成员单位要充分发挥舆论宣传在农资打假工作中的导向和监督作用，通过电视、广播、网络、报刊、宣传栏、公告等多种媒体，采取印发明白纸、宣传单、悬挂横幅标语等形式，加大农资打假工作宣传力度。一要大力宣传农资监管、农产品质量安全相关法律法规，让农业法律法规精神深入人心。二要广泛宣传省、市推介的农作物主推品种、农资主导品种、优质农机器械，提高优质农资市场占有率。三要有计划、有目的地曝光一批典型假劣农资案件，在社会上形成强大的宣传声势，震慑违法犯罪分子，增强农资生产者和经营者的自律意识。四要深入宣传农资辨假识劣知识和农资产品的基本使用知识，提高群众的维权意识。五要广泛宣传禁限用农资知识和农药、兽药安全间隔期制度，保障农产品质量安全。

（二）加强农资生产流通市场监管。一要加强农资市场主体清查，规范农资经营许可制度。农资经营活动事关农业生产安全，要在市场经济条件下，规范农资经营许可制度。各有关单位要组织力量清查辖区内农资生产经营主体，健全农资生产经营主体档案，要严厉打击和取缔无证经营，督促广大农资生产者、经营者进一步完善和规范生产、经营条件，促进全区农资市场逐步走向规范。今年要重点检查群众多次投诉的企业，批发大户的农资者，分销单位或个人，以及边远地带的农资经营者。对已取得生产、经营许可证但生产经营条件发生变化已不具备资质的或存在违法行为和造成重大农业生产事故的，要依法注销或撤销行政许可；对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点，坚决予以取缔。二要加强农资质量抽检，严把市场准入关。要加强农资产品质量抽检工作，特别要加强农作物种子的抽样检测，把好农资产品市场准入关。凡抽检不达标的种子、农药、化肥、兽药、疫苗、饲料及水产苗种等农资产品，一是立案查处，予以查封和处罚；二是将抽检不合格的农资产品在农资经营大市场张贴公告；三是通过新闻媒体公开曝光，引导广大农民正确选购放心农资。要逐步建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，将群众反映较多、问题较突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围。要加强农资市场调查，了解和掌握农资产品的市场分布、质量优劣、价格波动、销售动态和服务状况，对重点地区、重点市场、重点产品、重点生产企业和经营单位，定点、定期进行例行监测和动态监测，监测结果和处理意见要依法、公开通报，及时预警，防止不合格农资产品流入农业生产领域，尽可能消除农资质量的安全隐患，把问题处理在萌芽阶段，杜绝重大农资事故、案件的发生，确保全区农业生产和人民群众生命安全。

（三）全面开展专项整治行动。一要开展种子专项整治。要在春季和秋季用种高峰期，开展种子质量专项治理行动，加强种子市场监管，打击违法生产、经营行为。要建立农作物品种准入制度，虽经外省审定但未参加当地试验种植的品种，不得经营、推广；未经种子质检机构检验合格的种子，不得进入流通领域；未经登记备案的非主要农作物种子，不得销售。今年要特别抓好两系杂交水稻种及棉花种监管，全方位抓好种子质量抽查检验工作，按照抽样标准扦取样品，做到不遗漏一个品种和一个门店，及时出具检测报告，对抽检不合格的种子，要收回已销售的种子，并依法立案查处。要集中力量，对重点种子市场和门店实行监管，严厉打击各种违法经营行为，重点打击假劣种子经营、未审先推、标签内容不合法等违法经营行为。二要开展农药专项整治。以农药经营许可证管理为抓手，强化对生产经营主体的监管。要把监管的重点放在生产企业和经营单位上，关口前移，源头控制，建立生产、经营档案，实现产品可追溯。加大监督抽查和执法力度，严厉查处非法添加高毒农药等未登记成分、有效成分含量不足等假劣农药，生产、经营和使用国家禁用高毒农药，无证生产、一证多用、套用或冒用登记证等违法行为。三要开展肥料质量专项整治。肥料管理要加强微肥、复混肥等肥料质量跟踪监管，严格查处生产经营假劣肥料案件，严厉打击复混肥料、有机肥料、水溶肥料、秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。四要开展农机产品专项整治行动。加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和农机质量调查工作，重点突出对财政资金补贴购置农机具的监管，相关部门要着力清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用、冒用、转让农机推广鉴定证书和证章等违法行为，加大农机质量监督力度。五要开展兽药、疫苗、饲料及饲料添加剂专项整治。严厉查处生产经营假劣兽药、无证无批准文号生产经营、非法生产兽用生物制品和生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为，坚决取缔国家禁用的兽药，严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物。六要开展水产苗种专项整治。加大水产苗种生产监管，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。严厉打击以次充好和销售带病水产苗种的行为。

（四）积极开展送放心农资下乡进村活动。开展送放心农资下乡工作是提高优质农资市场占有率，减少假劣农资坑农害农案件发生的重要举措，各有关单位要结合实际情况，采取各种形式举办“送法送放心农资下乡进村活动”。要创新工作方式，拓展工作思路，对农资经营信誉好的企业，给予扶持和鼓励，鼓励其到镇、村设立经营网点，实行统一品牌、统一配送、统一服务、统一管理的连锁经营模式。农业部门要利用掌握信息资源广的优势，充分发挥协调作用，引导农资经营信誉好的企业直接将优质农资送到农业生产合作社、农业生产行业协会和种养殖大户手中，实现送放心农资下乡的无缝对接。各相关单位要办好送放心农资下乡示范点，以点带面，在全区掀起送放心农资下乡高潮。

（五）推动农资信用体系建设，强化农资生产经营主体诚信自律意识。各有关单位要在市场主体清查规范的基础上，建立健全农资生产经营主体的诚信档案。健全农资商品市场准入制度，全区农资经营户全面实施“两帐两票一卡一书”（即进、销货台账，进、销货发票，销售农资商品信誉卡和质量保证书）制度。将农资生产经营单位（个人）的基本情况、生产经营的主要产品、监督检查记录、群众投诉举报和违法查处等情况记入诚信档案。组织企业法人、个体经营业主、委托代销机构负责人进行法律法规培训，培训内容包括农业专业法律法规及行政法、实体法、程序法等，增强农资经营者守法自律意识。各管理部门要同经营业主签订诚信经营承诺合同，保证本店无假冒伪劣农资、不搞坑农害农等违法行为，引导农资经营业主开展诚信经营。

三、组织保障

（一）加强领导，明确农资监管责任。为进一步抓好全区农资打假工作，区政府成立全区农资打假工作领导小组，形成全区相关部门共同抓好农资监管的格局。区农业、畜牧兽医、水利等部门成立工作专班，认真制定工作方案，明确目标、任务、措施和具体责任人，切实将我区农资监管工作抓出新成效。

（二）加强协作，完善部门联动机制。区农业、畜牧兽医、水利、公安、工商、质监、法院等农资打假成员单位，要按照分工，各司其职，加强配合，建立和完善“共享信息、协同办案”的联动机制，共同做好全区农资市场监管。进一步建立完善以农业部门牵头的农资打假联席会议制度。区农业局要在区政府的统一领导下，充分发挥农资打假牵头作用，主动加强与相关部门的协调和配合，查找假劣农资非法生产窝点和销售网络，适时、适情开展联合行动。各有关部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，减少重复抽检，提升整体监管效能。坚决杜绝以罚代刑、降格处理现象，依法严惩违法犯罪分子。要加强相互之间的信息交流，探索建立合作机制，堵住执法漏洞。

（三）健全制度，规范执法行为。各成员单位要结合部门实际和当前农资打假工作的特点，对执法责任制、执法过错责任追究制、执法“十不准”、执法人员“八条禁令”及管理办法、执法人员学习制度、执法办案公示制度等一系列制度进行改进和完善，并制定新的制度规范，防止执法不作为和乱作为，努力把全区农资监管工作推上一个新的台阶。