整改查处违法违规用地方案

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为进一步加强土地管理和耕地保护,坚决打击土地违法违规行为,实现我区土地管理秩序的根本好转,区政府决定，在全区范围内,开展整改查处违法违规用地专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想和目的

整改查处专项行动的指导思想是，以可持续发展为原则，以保增长、保红线为出发点，通过查处与整改相结合，规范用地行为，真正实现依法用地、合理用地和科学用地。其目的是通过开展专项行动，实现三个到位，即清查摸底到位、依法查处到位、整改落实到位，确保全区土地违法面积下降至国土部、省国土厅规定指标内，顺利通过土地卫片执法年度检查，促进我区经济社会健康有序、又好又快发展。

二、工作步骤和任务

本次专项行动时间为五个月，分五个阶段开展。各阶段的时间安排和主要任务是：

（一）宣传发动阶段（2012年1月5日至1月10日）

区委、区政府组织召开动员大会，对全区整改查处违法违规用地工作进行动员部署，并与各镇签订《整改查处土地违法行为责任状》。各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会要组织召开由镇直部门和村（居）党组织主要负责人参加的整改查处违法违规用地工作动员会，对整改查处工作进行全面动员部署。同时，围绕查处整改土地违法违规行为，通过电视台、电台、报纸、网络等新闻媒体，采取有效形式，大力宣传土地法律法规，宣传土地宏观调控政策，宣传违法用地的后果和查处整改的必要性，努力营造良好的工作氛围。并结合整改查处工作的推进，对重点案件进行公开曝光，起到查处一件，震动一片的作用。

（二）核实图斑，确定违法地块宗地阶段（2012年1月16日至1月25日）

区国土分局将卫片所反映图斑变化资料按镇分解到位。各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会对照图斑逐地块逐宗地地进行实地核查，对年1月以来发生的各类违法违规用地进行全面清理排查，摸清违法违规用地的项目、责任主体、违法性质、违法面积、土地类别等基本情况，并按项目、宗地填写《违法违规用地清理统计表》。清理排查工作务必客观全面，不留死角，不得漏报、瞒报、错报，确保清理统计数据的真实性和准确性。

（三）制订方案、措施阶段（2012年1月26日至3月25日）

对清理排查出来的违法违规用地，要在弄清违法事实、违法性质、违法情节的基础上，从实际出发，制订整改工作方案，明确整改工作措施，并逐步进行整改。

1、对已经办理土地征、转用手续，但尚未供地的，要在2012年2月20日前实施挂牌供地，尽快完善用地手续。

2、对正在报批的用地项目，要加快报批进度，加大报批的资金支持力度，组织专班专人协调督办，争取在2012年1月底前拿回用地批文。

3、对尚未组织报批，但符合土地利用总体规划，符合国家产业政策和地方经济发展要求、符合用地报批条件的项目用地，要积极组织申报，在2012年1月底之前将有关报批资料报至省国土厅。

4、对不符合土地利用总体规划和国家产业政策、不具备报批条件的用地以及借招商引资之名肆意圈占土地、滥占耕地和基本农田的行为，要依法依规予以严查，一律先行停工，该拆除的要坚决拆除，该退耕的要坚决退耕，该追究刑事责任和纪律责任的要坚决追究责任。同时，对其它一些违法违规项目，也要尽快履行查处程序。

5、对已经立案查处的项目，要进行“回头看”，力求做到查处到位、执行到位、整改到位、责任追究到位。对尚未立案查处的项目，要在2012年1月底前完成调查立案，在3月底之前下达行政处罚决定书。

（四）拆除复耕阶段（2012年3月26日至4月26日）

对不符合土地利用总体规划的违法违规用地，除民生项目外，一律拆除，是耕地的要全部及时复耕。各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会要组建强有力的拆除复耕工作专班，切实加大依法拆除复耕工作力度，确保该拆除的坚决拆除，该复耕的坚决复耕。

(五)检查验收阶段（4月27日至5月15日）

区政府组织检查组对各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会的整改查处行动进行检查验收。对排查不彻底，查处不得力，整改不到位，成效不明显的,该通报的要通报，该追查的要追查，该返工的要返工，确保整改行动收到实效。

三、有关要求

（一）加强领导，成立专班。全区整改查处专项行动在区、镇两级政府的统一领导下开展。区政府成立由区长王军任组长，常务副区长罗兴合任副组长，国土、城管、建设、公安等相关区直部门参加的领导小组（领导小组名单附后），以加强对全区整改查处行动的统筹协调和督导检查。各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会也要成立相应的工作机构，负责统筹本辖区土地违法违规行为整改查处工作。

（二）明确责任，整体联动。各镇政府（办事处）、开发（名胜）区管委会是本辖区内土地违法违规行为查处整改工作的责任主体，要明确政府各部门及村（社）、组在查处整改土地违法违规行为中的责任，层层签订责任状，建立并落实共同责任机制。区查处整改土地违法违规专项行动领导小组成员单位要立足本职，积极配合，整体联动，保证查处整改工作顺利有效进行。

（三）统筹督办，确保实效。各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会对整改查处工作开展情况要及时加强汇报沟通，每半个月要向区整改查处工作领导小组办公室报一次工作进展情况，每阶段报一次阶段工作总结。区整改查处工作领导小组办公室要加强对各地的检查督导，对重点区域、重大案件要进行跟踪督办，保证全区整改查处行动平衡有序、整体推进，达到预期效果.

（四）建立长效机制。各镇（办事处）、开发（名胜）区管委会针对用地管理中存在的问题和薄弱环节，围绕构建土地执法长效机制，研究制订遏制土地违法违规行为的治本之策，坚决杜绝新的土地违法行为的发生，实现本区域内土地管理形势的根本好转。要强化和落实土地管理的政府主体责任，建立健全土地违法报告制度和问责制度，加强基层土地管理队伍和土地监察网络建设，认真落实土地执法动态巡查制度和岗位责任制度，推进执法关口前移，加强部门之间协调配合和联合执法，切实加大执法力度，提高执法效力。