化解农村义教债务方案

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为了巩固农村义务教育“普九”化债成果，促进农村义务教育健康发展，根据《省综改办省财政厅省教育厅省农业厅关于进一步做好清理化解农村义务教育其他债务工作有关问题的通知》（农综改办〔2012〕12号）和《省综改办关于进一步强化措施，积极化解农村义务教育其他债务有关问题的通知》（农综改办〔2012〕21号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案：

一、工作目标

（一）对省审计厅审计认定的村级债务中“普九”债务额逐项、逐笔进行审计复核，剔除不实债务，锁定实际债务，到2012年底全面完成省综改办下达的化债任务。

（二）进一步建立和完善农村义务教育制止新债发生的管理机制，维护农村中小学校的正常秩序。

二、化债范围

农村义务教育其他债务（以下简称村级“普九”债务）是指年12月31日前，除已经化解的农村“普九”债务外，村级组织为普及九年义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。

三、基本原则

（一）公平公正原则。清理化解村级“普九”债务应做到公平公正，公开透明，重点将审计复核的债务进行公开公示，接受群众监督，杜绝违规操作。

（二）先审后化原则。组织人员对省审计厅审计认定的村级“普九”债务数额，逐村、逐项、逐笔审计复核，剔除不实债务，锁定债务余额，并建立债务台账和监管系统，对债务实行动态管理，区分轻重缓急，逐步化解。

（三）直接支付原则。对筹集的偿债资金全部打入区财政特设专户，并实行国库集中支付，由区财政通过特设专户直接支付到债权人的银行账户，不得经过任何中间环节。

四、偿债资金来源

本次化解村级“普九”债务的主要资金来源为：中央和省安排的化解“普九”债务补助资金有结余的部分；争取上级的专项奖励补助资金；本级财政预算安排调剂的“普九”专项资金；通过盘活闲置校产筹集的资金；争取社会各界支持等办法筹集的资金。

五、工作步骤

（一）广泛宣传，组建专班（6月中旬-7月中旬）。

召开由区直相关部门、各镇（办事处）主要负责人参加的会议，学习传达上级文件精神，成立领导小组和工作专班对化债工作进行安排部署，全面启动化债工作。

（二）结合实际，制订方案（7月中旬-8月上旬）。

区综改办从相关部门抽调人员深入到有村级“普九”债务的村和学校，广泛开展调查研究，征求各方意见和建议，在此基础上制定科学可行的实施方案。

（三）全面审计，复核债务（8月上旬-8月中旬）。

1、审计复核认定债务。成立4个审计复核小组，每个小组由区审计局有关人员带队，采取分片包镇（办事处）的办法，逐村逐项对省审计认定的债务额进行复核，确保在8月中旬完成审计复核任务。并要正确处理好审计复核中的以下问题：（1）村级“普九”债务“白条”问题。对省认定的“白条”单据，已作为原始凭证入账，且由当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”，经公示无异议后，可视为合法债务凭据；对公示中有异议的“白条”要认真核实；对为骗取偿债资金而伪造的“白条”和做假帐的，按有关规定追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的应当移交司法机关。（2）村级“普九”债务账外债务问题。对村级“普九”债务认定，原则上以账内债务为依据，但有确凿证据（有实物、有原始合同、有相关证人等）证明的账外债务，应视为合法债务予以认定。（3）村级“普九”债务利息问题。本次债务核实原则上只认定本金，不认定利息，但在2005年12月31日以前经法院判决的利息，可以认定为债务，未通过司法程序认定的利息，一律不认定为债务。

2、公开公示锁定债务。区综改办要协调审计、教育、农业、监察等相关部门，对审计复核的债务在相应的镇（办事处）、村和学校进行公示。公示的内容包括债务发生的时间、用途、数额、债权人和债务人，公示时间不少于7个工作日。对群众有异议或举报的债务，要进行查证核实并及时处理。

3、录入数据建立债务台账。对复核锁定并公示无异议的债务，逐村、逐项、逐笔将资料信息录入监管系统，并建立债务台帐。

（四）筹措资金，全面化债（8月中旬-12月下旬）。

1、签订偿债协议。债务复核锁定落实到债权人，并建立台帐后，由区政府及原债务单位与债权人逐个签订偿债协议，并严格按协议明确的偿债金额、时限进行偿还。

2、筹集偿债资金。一方面从调整财政支出结构入手，合理安排偿债资金；另一方面通过盘活闲置校产、社会捐赠以及向上汇报争取资金的办法，多渠道筹集偿债资金，确保偿债资金落实到位。与此同时，要严格要求，严禁借新债还旧债，严禁向农民摊派，严禁挤占挪用其他专项资金。

3、实行直接兑付。对筹集的偿债资金一律存入特设专户，做到封闭运行，专款专用，严格按合同规定的程序通过国库集中支付的方式，将偿债资金直接支付给债权人。

4、及时处理债务结算和销号。在偿债过程中，重点搞好与村级财务及全区村级“普九”债务台帐的结算和销号工作，确保做到偿还一笔，结算一笔，下帐一笔，销号一笔。

五、保障措施

（一）加强领导、精心组织。化解村级“普九”债务工作涉及面广，政策性强，责任重大。区政府成立以区长王军同志为组长，常务副区长罗兴合同志、副区长余长虹同志为副组长，区政府办、财政局、综改办、教体局、审计局、农业局、监察局等单位主要负责人为成员的村级“普九”债务化解领导小组，设立专门办公室，组建三个小组，即综合协调组、审计复核组、偿债兑付组，并明确职责和义务。同时，要求各有关单位和部门要充分认识化解村级“普九”债务工作的重要性和紧迫性，主要领导亲自抓、负总责，要明确目标任务，精心组织，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，把化债各项工作落到实处。

（二）掌握政策，严格复核。各相关部门一定要严格执行上级有关政策，确保复核的村级“普九”债务必须是省审计认定的债务。对每笔复核认定的债务要独立建档，并附帐册、凭证、合同、借据等原始资料，坚决剔除不实债务，锁定实际债务，严格界定债务时间、本金和利息，建立债务台帐。

（三）加强协调，落实责任。在化债领导小组统一领导下，各有关部门要相互配合、分工负责。区综改办、财政局负责做好牵头协调工作，研究制订具体工作方案及资金分配办法等相关配套措施；要注重开展调查研究，加强指导和督办，确保各项政策落到实处，把好事做好、做实、做细；要及时了解、掌握和妥善处理化债过程中的新情况、新问题，并及时予以解决，要把矛盾化解在基层，把影响控制在最小范围。教育、审计、农业等相关部门负责对债务进行复核、锁定、公示，落实债权人，确保债务数据及各种资料依据的真实、可靠、完整。监察部门负责监督检查各项政策措施的落实情况，加强对债务复核化解过程中违法违纪行为的查处。

（四）规范化债，强化监督。一是建立健全化债工作责任制度和评价制度，确保化债工作规范有序、高效开展。二是建立债务偿还公示制，做到程序公开、过程公开和结果公开，接受群众监督。三是建立健全债务监控体系，要借助现代化、信息化手段，实现偿债资金全过程监控，同时加强专项审计和监督检查，确保偿债资金规范、安全和有效。

（五）建章立制，严控新债。进一步加强债务管理，杜绝发生新的债务。各镇（办事处）要采取有力措施，坚决制止农村义务教育学校新增债务。一是实行债务管控领导责任制。建立农村义务教育新债责任追究制度，从决策层面把好制止新债关。二是完善农村义务教育经费保障机制，进一步强化责任，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，加强对学校各项预算支出管理，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准。

（六）严明工作纪律，查处违法行为。化解村级“普九”债务，为农村义务教育彻底“减负”，是基层广大群众的心声。要把好事办好，实事办实，必须有健全的规章制度和严明的工作纪律作保障。因此，在偿债过程中，要坚决做到“五不”。一是不突破审计厅审计认定的范围；二是不留缺口；三是不截留、挪用、滞拨化债资金；四是不影响社会的和谐稳定，不能因为化债导致恶性上访事件；五是不产生新的债务，谁产生新债，由谁负责化解。同时，要严明工作纪律，对失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假、套取国家资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回偿还资金外，还将按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任，触犯刑律的，移交司法机关处理。