行政审批电子监察系统构建实施办法

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为全面贯彻我市第八次党代会精神，进一步优化经济发展环境，提高政府行政效能，促进全市经济和社会全面协调发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[]12号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推进全省政务公开的意见》(办发[]36号)和《市人民政府办公室关于印发行政审批电子监察系统建设工作实施方案的通知》（政办发［］127号）文件精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、建立行政审批电子监察系统的目的和基本原则

建立行政审批电子监察系统目的是运用信息网络技术，建立电子监察平台，加强行政审批监管，提高行政效能，完善绩效考核体系，促进政务公开，推进科学执政、民主执政和依法行政，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务政府、责任政府和法治政府。

建立行政审批电子监察系统应坚持四条基本原则：

（一）统一标准、统一建设原则。即系统建设在市政务公开暨电子监察系统建设工作领导小组的统一领导下统筹进行。

（二）统一规划、整合资源原则。即在对现有资源进行整合的基础上，制定系统建设总体框架，各部门在此框架下，分头完成相关配套建设任务。

（三）数据集中、分布应用原则。即应用市统一开发的电子监察系统核心软件，汇总各部门电子监察系统的业务数据，并根据监督管理权限，对数据进行分级授权使用。

（四）立足实际、量力而行原则。系统建设立足我市实际，合理配置和使用各部门原有资源的基础上，科学规划，量力而行，确保达到上级要求。

二、系统建设的总体结构框架

行政审批电子监察系统由电子监察平台、行政审批网站和视频监控系统三大部分组成。系统对政府部门及行政审批事项的运作程序、办事效率和服务态度实行全程监控，为行政监察及效能评估工作提供全面的、自动化的管理及各种服务信息。

(一)电子监察平台。电子监察平台是电子监察系统的核心，它构建在市政府电子政务内网和行政服务中心局域网上，与互联网物理隔离。通过电子监察平台，从现有业务系统中实时采集数据，对业务办理进行自动监控、绩效评估、预警纠错，对各种投诉进行处理，对相关信息进行统计分析，为领导决策提供准确、及时、全面的信息。

(二)行政审批网站。行政审批网站是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供行政审批信息服务和接受群众投诉等。系统可向各级领导、各部门和各界群众提供行政审批的各种信息。可以任意查询全市行政审批事项的审批内容、法律依据、审批条件、许可期限等办事指南。随时查询每项行政审批事项的受理、进展情况和办理结果。与有关部门业务信息系统联接，可以实现信息资源共享。可将系统监控和监督检查情况以《电子监察情况专报》形式向政府领导提供决策参考信息。

(三)视频监控系统。视频监控是在市行政服务中心及各部门办事大厅设置视频监控点，对行政服务中心及办事业务大厅日常办事情景进行现场监控并录像，通过网络进行远程视频监控，实现对办事人员工作作风、服务态度、在岗情况和办事效率的有效监督，及时处理服务现场可能出现的问题。

三、工作任务和实施步骤

行政审批电子监察系统建设是一项涉及面广的系统工程，按照立足长远、审慎规划、分段实施的工作思路，电子监察系统建设分三个阶段完成。

第一阶段(2012年6月份前)：拟定《市电子监察系统项目建设方案》。一是组织有关人员对全市现有审批系统、网络建设和运行情况进行调研，进一步摸清家底，为整合利用现有资源做准备。二是根据《市电子监察系统项目建设方案》，进一步明确我市系统的层次结构、系统配置、业务流程、功能结构等，编制硬件设备采购、软件购置及开发、设计、监理、培训等项目经费预算，并邀请有关专家进行评估论证，报市政府审批后，实行招标采购，启动电子监察系统建设工作。

第二阶段(2012年10月份前)：实施电子监察系统建设。一是完成电子监察平台相关设备的安装调试。二是完成现有平台和接口的功能改造。三是完成行政服务中心和各部门办事大厅业务窗口视频监控设备的建设。

第三阶段（2012年年底前）：建成电子监察系统并投入使用，实现与市审批业务系统与电子监察系统的联接，完成调试，对系统管理人员和系统使用人员进行培训，进入正式运行阶段，基本实现实时在线监察。

四、有关要求

（一）加强领导，成立机构。各部门要高度重视行政审批电子监察系统的建设工作，切实加强领导，组建工作专班，制订实施方案，按要求完成内部系统建设，研究解决工作中存在的问题，努力为全市电子监察系统建设服务。

（二）搞好调研，探索经验。各单位要针对电子监察系统建设面临的新情况、新问题，加强调查研究，结合工作实际，制订工作措施，促进工作不断深入开展。同时，要坚持用发展的思路和改革的办法，积极探索电子监察系统建设的规律和特点，创造性地开展工作，及时总结宣传典型经验，不断提高电子监察系统建设的质量和水平。

（三）分工负责，形成合力。监察机关要充分发挥组织协调作用，认真做好电子监察系统项目实施工作，切实抓好日常工作的整体推进、制度建设和纪律保障。各单位要增强大局意识、责任意识和效率意识，积极参与，密切配合，相互支持，努力形成协同推进的工作合力。