小砖窑小矿山小作坊非法用工整顿办法

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根据省人民政府办公厅《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知》（政办电〔2012〕94号）和《关于开展劳动用工情况监督检查的通知》(劳社发〔2012〕49号)精神，市人民政府决定，在全市范围内组织开展小砖窑、小矿山、小作坊非法用工大检查，现提出如下实施方案：

一、检查范围

全市所有小砖窑、小矿山、小作坊等场所。

二、检查内容

用人单位遵守各项劳动保障法律法规的情况，重点是：

㈠依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；

㈡劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；

㈢执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；

㈣违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。

三、实施步骤

㈠宣传发动阶段（2012年7月20日至7月25日）。开展现场咨询、发放宣传资料，通过新闻媒体宣传政策，公布投诉举报电话，深入做好宣传发动工作。同时，由市劳动和社会保障局牵头，有关部门配合，组成专班，摸清我市小砖窑、小矿山、小作坊的底数，彻底查清这些单位的用工情况。

㈡单位自查阶段（2012年7月26日至8月10日）。各地对辖区内小砖窑、小矿山、小作坊逐户进行清查，并认真填报《“四小企业”用人情况检查表》，做到不掉一村、不漏一户。对存在的问题逐项登记，并督促企业整改到位。对违法企业，依法予以查处。对专项行动中发现的受害人，提供一切可能的救援和帮助。

㈢检查督办阶段（2012年8月11日至8月25日）。由市劳动和社会保障局、工商局、监察局、公安局、国土资源局、安全生产监督管理局、卫生局、民政局和总工会等部门组成联合执法检查专班，深入企业，对劳动用工情况进行全面检查。对不依法签订劳动合同、拖欠工资、超时加班加点、使用童工等非法用工行为，依法严肃处理，并在媒体上曝光。

㈣总结汇报阶段（2012年8月26日至8月30日）。市劳动和社会保障局对检查情况进行汇总，形成报告，分别上报市政府、襄樊市劳动和社会保障局。同时，做好相关材料的整理和报表的上报工作。

四、工作要求

一是加强领导，落实责任。为加强对检查工作的组织领导，经市人民政府同意，成立全市小砖窑、小矿山、小作坊非法用工大检查工作领导小组，由市委常委、副市长同志任组长，市政府办公室副主任同志任副组长，市劳动和社会保障局、公安局、监察局、民政局、国土资源局、卫生局、工商局、安全生产监督管理局、总工会等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局，市劳动和社会保障局局长王法刚同志任办公室主任。各地各有关部门要高度重视这次检查活动，指导督促企业严格遵守相关法律法规，依法查处违法用工行为，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。各地要按照本方案要求，统一部署，明确任务，落实责任，认真开展自查自纠。

二是密切配合，整体联动。市劳动和社会保障局、公安局、监察局、民政局、国土资源局、卫生局、工商局、安全生产监督管理局、总工会等部门要相互协调、配合，实行联合执法，切实维护农民工、女工和未成年人的合法权益。市劳动和社会保障局要组成以劳动保障监察机构牵头，劳动工资、就业、社会保险等机构参加的工作专班，对乡村的小砖窑、小矿山、小作坊等场所的名称、地址、用工人数、用工来源、劳动合同、劳动时间、工资支付、社会保险、违反劳动保障法律法规行为以及整改处理情况逐一进行登记造册。对违法行为，要及时调查，依法处理。

市公安局要依法查处扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为。

市工商局要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小矿山、小作坊。

市国土资源局要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。

市安全生产监督管理局要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请市政府予以关闭。

市卫生局要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。依法查处违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为。

市民政局对专项行动中发现的智障人员等特殊受害人员要提供及时救助。

市监察局要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。

市总工会要加强乡（镇、办）、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

三是加强宣传，营造氛围。各地各有关部门要采取多种方式，深入开展法制宣传教育，引导乡村等基层组织处理好发展地方经济与依法保护劳动者合法权益的关系，提高基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女工和未成年人依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的良好氛围。要搞好舆论引导，动员社会对企业用工行为进行监督。

四是完善机制，长效管理。各地各有关部门对检查中发现的问题，要及时分析原因，认真汲取教训，完善制度办法，建立长效机制，提高管理能力。市劳动和社会保障局要进一步加强用工管理，落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度。市公安、工商、国土、安全生产监督管理、卫生、教育等部门也要在各自职责范围内，加强制度建设和机构建设，探索长效机制，切实维护农民工、女工和未成年人的合法权益。