全市食品安全专治办法

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为认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，切实保障人民群众饮食安全，根据《国务院办公厅关于印发2012年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2012〕28号）、《省人民政府办公厅关于印发2012年全省食品安全专项整治行动方案的通知》（政办发〔2012〕54号）精神，结合我市实际，制定全市2012年食品安全专项整治实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护人民群众切身利益、保障人民群众身体健康和生命安全为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理，从源头抓起，强化种植养殖、食品生产加工、流通和消费全过程监管，着力解决食品安全工作中的突出问题，不断提高我市食品安全保障水平。

二、工作任务及职责分工

㈠农业投入品、农产品集中整治

1、工作任务：

（1）组织实施农产品质量安全专项整治行动。开展蔬菜、畜产品、水产品质量安全专项整治以及种子、农（兽）药、饲料和饲料添加剂等投入品市场专项整治系列行动。对种养殖产品进行药物残留抽样检测，对蔬菜生产基地、畜禽养殖场所、水产品养殖场实施用药执法检查，对农（兽）药生产企业、经营单位、门市的生产经营行为进行监督检查。支持扩大放心农资连锁经营规模，严肃查处高毒高残留违禁投入品的经营和使用，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的行为，净化农资市场。

（2）健全农产品质量安全例行监测制度，开展农产品包装标识的专项检查。根据《农产品质量安全法》要求，充分利用现有的监测装备，及时向消费者提供蔬菜、食品等质量安全信息。同时，开展农产品包装标识的专项检查，重点检查是否存在冒用登记号、改变毒性标志、扩大防治对象、滥用产品名称等现象。

（3）努力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品快速发展。继续以实施无公害农产品产地认定工作为突破口，加快“无公害农产品、绿色食品、有机食品”认定认证，扩大“三品”生产总规模，实现“三品”总数稳步增长。进一步加强农业标准化工作骨干和蔬菜农药残留快速检测人员的培训。

2、责任单位：市农业、畜牧、水产部门，由市农业局牵头。

㈡食品生产加工环节集中整治

1、工作任务：

（1）集中整治食品生产加工小企业、小作坊。按照“既要加强监管、保证安全，又要引导规范、方便群众”的指导思想和“全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜”的原则，大力开展食品生产加工小企业、小作坊整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料生产加工食品的黑窝点，坚决取缔无证无照生产加工食品的行为和无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。积极帮扶具备一定条件的食品生产加工小企业、小作坊取得食品生产许可证。按照统一标准、统一品牌、统一检测、统一管理的办法，对分散经营的、特别是传统食品生产的小企业和小作坊，依托龙头企业和行业协会，整合为具有区域性集中加工特点的食品生产加工企业。全面推行食品生产加工企业质量安全区域监管责任制，建立食品质量安全动态监管机制。进一步加强巡查、回访、年审等日常监管和食品质量跟踪监督抽查工作。

（2）开展重点食品专项抽查和整治。以农村、城乡结合部等区域为重点，对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶（又叫边茶，因用于供应边疆少数民族饮用而得名，属紧压茶，是茶叶的一种，因其种类形状像砖样，俗称砖茶）等品种开展专项抽查。对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。

（3）加强食品添加剂的监管。建立健全食品添加剂使用、备案和监管制度，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。

（4）健全食品标准、检验检测和认证体系。认真贯彻实施食品国家标准和行业标准，切实加大食品生产企业产品标准的备案管理力度，全市食品生产加工企业标准覆盖率达到90%以上。进一步推行食品和食品相关产品市场准入制度，严格食品及食品相关产品市场准入，组织实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度。加强食品认证标志执法监督，建立完善食品标签监管制度和强制检验制度，大力推行QS（质量安全）标志。

（5）加强定点屠宰管理，建立畜产品质量可追溯体系。全面落实生猪定点屠宰的有关规定，积极推进牛、羊、家禽的定点屠宰管理，全市定点屠宰率达到100%。严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。

2、责任单位：市质量技术监督、工商、商务、商业联合会、畜牧部门，由市质量技术监督局牵头。

㈢食品流通环节集中整治

1、工作任务：

（1）开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，建立制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。每季度在全市组织一次有针对性的专项整治。狠抓庙会、车站等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。

（2）强化食品经营者经济户口管理。严把食品经营主体准入关，坚持先证后照，依法登记注册；结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和随附单溯源制度。在巩固重点市场和超市全面实行食品进货索票索证的基础上，使全市商场、超市和食品批发市场索证索票率达到98%以上。基层工商所（分局）全面实行食品批发市场“责任专管员”制度。

（3）严格食品经营者质量管理责任。严把食品质量关，建立健全不合格食品退市制度。引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度。针对食品质量状况和消费者投诉比较集中的问题，加大日常监测和强制检测力度，做好食品质量跟踪抽检工作。

（4）推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

（5）深入开展食品安全示范点创建活动。组织1家超市创建“省食品安全示范点”。

2、责任单位：市工商、卫生、质量技术监督、商务、就业联合会、农业部门，由市工商局牵头。

㈣餐饮消费环节集中整治

1、工作任务：

（1）大力推行食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业、学校食堂及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理，健全责任制和责任追究制。加强日常监督检查，向社会公示分级信息，让广大消费者知情消费。

（2）严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。进一步加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，认真落实食品卫生管理制度和责任制，严格执行中小学校食堂不得承包的规定，继续开展学校及周边食品安全整治，防范和控制食物中毒事件与食源性疾病发生。围绕与群众生活密切相关的品种,扩大食品卫生监督抽检覆盖面,根据抽检情况调整监督检查的重点和频次。

2、责任单位：市卫生、教育、质量技术监督、工商部门，由市卫生局牵头。

㈤农村食品安全集中整治

1、工作任务

（1）认真开展“农村食品市场整顿年”活动。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管，加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的安全卫生监管，落实开办者的质量安全监管责任，防止假冒伪劣食品向农村转移。

（2）大力推进农村食品安全“三网”（监管责任网、群众监督网和市场流通网）建设。以建立健全食品安全监管责任制和责任追究制为核心，按照整合资源、多员合一、联合共建的思路，整合现有资源，建立健全市乡食品安全协调机构与机制，建立农村食品安全监管专兼职队伍，逐步实行农村食品安全信息员、协管员和监督员“统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核”的办法，减少行政成本，提高监督效率。充分发挥12315（工商）、12365（质量技术监督）、8302000（卫生）、8236199（农业）等申诉举报热线电话的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的农村食品安全监管责任网络和群众监督网络。大力推进“万村千乡市场工程”，鼓励和重点扶持大中型商贸企业开拓农村市场，形成以城区大中型综合超市或配送中心为龙头、乡镇中小超市为骨干、村级综合便利店为基础的农村食品经营与服务网络。

（3）开展创建“食品安全示范乡（镇）”和农村食品安全“三网”建设试点乡（镇）活动。首批确定我市竹林桥镇、孟楼镇、张集镇为试点，试点工作在今年9月底前完成，10月份在全市铺开。

（4）提高农村食品安全意识。开展“公共卫生进农村”、“食品安全进农村”、“农村食品安全宣传月”等系列宣传活动，普及食品卫生知识和科技常识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。

2、责任单位：

（1）“农村食品市场整顿年”活动由市工商局牵头，市农业、质量技术监督、商务、卫生部门配合。

（2）“食品安全示范乡（镇）”、农村食品安全“三网”建设试点乡（镇）创建活动，由市食品药品监督管理部门牵头，各乡（镇、办）、市农业、质量技术监督、工商、商务、卫生、教育等部门配合。

三、工作步骤

㈠动员部署阶段（2012年7月中旬）。各地各有关部门要根据本实施方案，制定本地本部门开展食品安全专项整治的工作措施，于7月15日前报市政府督办室和市食品安全监管领导小组办公室（设在市食品药品监督管理局，下同），并认真做好专项整治的动员部署工作。

㈡组织实施阶段（2012年7月下旬至12月中旬）。各地各有关部门按照实施方案，采取有效措施，集中有序地开展食品安全专项整治工作，市政府对各地各有关部门开展食品安全专项整治的情况进行督查，并定期通报。

㈢总结验收阶段（2012年12月下旬）。各地各有关部门总结食品安全专项整治工作，形成书面材料，于2012年12月25日前报送市食品安全监管领导小组办公室，市食品安全监管领导小组办公室汇总，上报市政府和襄樊市食品安全监管领导小组办公室。

四、工作要求

㈠加强领导，明确职责。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，各地对当地食品安全负总责，统一组织、领导本辖区有关部门开展食品安全专项整治工作；企业作为食品安全第一责任人，要强化责任意识，规范经营行为，杜绝不合格原料进厂、出店，不合格产品出厂、出店；市食品药品监督管理、农业、质量技术监督、工商、卫生、商务等部门在切实履行好各自监管职责的同时，要加强对乡（镇、办）工作的指导和协调。要建立和落实食品专项整治工作责任制，层层落实责任；严格责任追究，对因渎职失职引发的食品安全事故，要按规定追究领导及当事人的行政责任直至法律责任。

㈡精心组织，务求实效。各地各有关部门要按照方案要求，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全热点和难点问题，以农村食品安全专项整治为重点，明确工作目标，逐级落实整治任务，抓好、抓实食品安全专项整治工作。市食品安全监管领导小组办公室要督促各地各有关部门加强协作与配合，形成合力。要通过整治，切实解决好当前我市食品安全领域突出的热点、难点问题，力争在整合食品检验检测资源、提高检验检测效率、加强食品安全信息管理和科学使用以及基层食品安全监管网络建设等方面有所突破，从根本上提升我市食品安全监管水平。

㈢注重宣传，引导消费。认真组织开展“食品安全进社区”、“食品安全进农村”、“食品安全进学校”、“食品安全进工地”等系列宣传活动，进一步加强学生食品安全教育，在全市学生中开展学习、宣传食品安全知识活动。大力宣传食品监管中的好典型，及时客观地曝光违法案件，提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。市农业、质量技术监督、工商、卫生、畜牧等单位要继续将粮、油、肉制品、蔬菜等重点产品的质量检测信息通过政府或各自网站进行公布，食品安全消费警示，增强消费者的自我防范意识，增强人民群众对政府加强食品安全监管的信心。