推进新农村建设试点工作方案

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为更加扎实有效推进我镇年新农村建设点工作，根据县新农村建设领导小组《关于印发〈年全县新农村建设工作方案〉的通知》（新村字号）文件精神，结合本镇实际，制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会精神，紧紧围绕新农村建设中央“二十字”方针和省“五新一好”要求，坚持以“三清八该五普及”和“三绿两处理”为切入点，大力推进新农村建设点整治建设，以发展“一村一品”产业为着力点，加快农村经济发展，促进农民增收；统筹城乡发展，推进文明村庄建设，提升农村各项基础设施建设水平；加强指导服务，创新工作机制，丰富工作内涵，推动新农村建设持续健康发展。

二、目标要求

1、村点规模。按照县新村办排，根据我镇实际，年，排1个省级新农村建设村点。

2、选点原则。年村点以30-50户的自然村为主体，也可以适当搞一些较大规模的村庄。申报工作要坚持四个优先原则：一是农民自愿原则，新农村建设申报须有90%以上村民签字同意。实行动态管理；二是工作基础原则，村庄产业发展和基础设施条件较好，工作基础扎实。群众积极性高，“三绿两处理”和“三改”工作提前实施，成效明显的优先排。三是地域优先原则，向村水泥道沿线的村庄以及相对集中连片的村庄优先；四是项目衔接原则，选择已列入农业综合开发项目区以及各类涉农项目实施点的村庄。

3、选点方法。按照省“九步法”的要求开展选点定点。一是广泛宣传发动。充分调动农民参与新农村建设的积极性和主动性。二是筛选候选村庄，按1：2的比例筛选候选村庄。三是深入调查摸底。分类排队，确定拟选试点自然村。四是选举理事机构。召开群众大会或户主会议，民主选举产生村民理事会。理事会成员要有威望、有公心、有能力、有牺牲精神、有苦干实干作风。五是制定村庄整治规划。编制村庄整治规划、产业发展规划和新社区建设规划。六是确定建设项目。建设点根据本村实际，确定村庄整治项目和产业发展项目。七是算好两笔帐，做好各个项目资金预算。一明确各个项目农民应自筹多少钱，投多少工；二政府补助多少钱和社会可能帮扶多少钱。八是分户签订协议。根据建设项目和分项算帐结果，与每户农民签订协议。九是组织逐级申报。拟选村点选点定点各项工作完成后，按照省里规定的申报程序，组织申报。

4、时间排。（1）、一季度，年元月30日以前完成村点申报工作。春节前后完成村庄整治规划和“一村一品”产业规划，积极搞好再宣传、再发动，春节前后迅速开展各项建设任务，拆除影响规划的猪栏、厕所、空心房和危旧房，做到早宣传、早规划、早部署、早动手。重点完成选点“九步法”工作；完成“四个规划”即：村庄长期规划、村庄近期规划、村庄产业发展规划、产业分户规划；完成村庄基本绿化，要求村均种植300棵果树、500棵杨树。完成村庄整治建设前期拆迁和建设工作。

（2）、二季度，09年5月1日前完成村庄的“三清”和“改水、改厕”任务，6月20日前完成“改路”、“改沟”和“垃圾无害化处理和污水处理”工作。“改水、改厕”由原来的物资补助改为资金补助，每户补助500元。全面启动县、乡、村产业发展和“三村十星”创建活动以及整体推进工作。

（3）、三季度，9月前完成村庄的整治扫尾工作和“五普及”任务，完成软件归档整理工作，抓好产业发展和“三村十星”创建活动，各项工作整体推进。迎接县新村办督查，针对存在的问题，采取针对性措施，进行整改。

（4）四季度，09年10月，全面整改到位；12月全面完成年的新农村建设任务。做好村庄各项管理长效机制建设工作。

三、工作重点

年全镇新农村建设工作在全面推进“五新一好”的同时；突出“五个工作重点”。

1、突出产业发展，大力推进“一村一品”建设。始终以产业发展为着力点，坚持规划先行。大力发展蛋鸡、葡萄、荸荠等特色产业，以“一大四小”工程为契机，着力普及庭院经济。培育3-5名以上特色种养业大户和能人，积极稳妥推进农民专业合作社建设和土地适度规模经力争新农村建设试村点初步形成“一村一品”产业，农民收入增幅高于全县整体水平。

2、突出“三清八改五普及”和“三绿两处理”，大力推进村庄整治建设。着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”这五个农民最迫切要求解决的问题的同时，进一步提高村庄整治水平，不断丰富村庄建设内涵。按照县新村办的要求，认真做好改路、改房、改水、改厕、改橱、改栏、改圈、改线和污水处理、垃圾无害化处理工作。大力推进村庄“三绿”工作，即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，逐步实现“路边有绿树、庭院有绿荫、活动有绿地、视野有绿廊”，村庄绿化率达35%以上。按照“三化、四结合”（减量化、资源化、无害化，与农村改水、改厕结合、与发展沼气结合、与普及使用农村有机肥结合、与推进农村移风易俗结合）的要求，搞好村庄垃圾处理工作，建设村点要建一个简易垃圾填埋场，配备村庄保洁员，制定卫生保洁长效机制。提高改沟水平，实现村庄沟渠相通、排污流畅，切实达到村点“绿化美化净化”要求，使村庄人居和生态环境得到明显改善。

3、突出“三村十星”创评，大力推进文明村庄新风尚建设。积极开展“三村、十星”（文明村、致富村、和谐村，守法星、计生星、和睦星、团结星、养老爱幼星、恩爱星、环卫星、致富星、公益星、新风星）创建活动，经常性开展“星级户”、“五好家庭”、“好婆婆好媳妇”等生动活泼的创评活动，加大宣传表彰力度，逐步形成“家庭和睦、邻里和谐、诚信友爱、崇礼尚”的良好风尚。加快推进“农家书屋”建设，广泛开展科技文化、通俗文化和法制文化建设，大力宣传创业文化，积极实施“新农村、新家庭”计划，倡导文明健康的生活方式，加强农村新社区建设，推进文明和谐村庄建设

4、突出村两委与理事会交叉任职，大力推进新农村长效管理机制建设。在新农村建设点推行党支部领导下的村两委班子、村民小组、党小组与新农村理事会、农民专业合作社经济组织的“双向进入、交叉任职”管理模式，完善农民理事会功能，从制度机制上改变理事会临时性、松散性等不足，实行理事会两年一届的选任制度，确保其管理职能的长期性和稳定性。认真总结经验，加强机制创新，健全和完善新农村建设的稳定增长的投入机制、帮扶机制，督查考核机制，协调推进机制，村民自治和长效管理机制。

5、突出返乡农民工创业帮扶，加快新农村建设的全面推进。积极鼓励农民工返乡参与新农村建设。一是鼓励农民工自主创业，按照各级相关配套政策，给予返乡农民工创业支持；二是培养成为经纪人或农民合作经组织带头人；三是吸收参加村民理事会及村民理财小组，提供就业机会。鼓励他们成为新农村建设的带头人，结合新农村试点基础设施建设，给予更多的就业机会。

四、具体要求和措施

1、提高认识，加强组织领导。一是要充分认识新农村建设试点工作的重要性。要充分认识建设社会主义新农村对经济社会发展全局的重大意义，充分认识发展农业和农村经济对新农村建设的基础性作用和所肩负的历史责任，要从战略和全局的高度出发，把建设新农村作为一件大事，真正摆上重要议事日程。二是要配齐配强新农村建设的人员力量，落实工作经费，保障工作运转。三是要出台工作思路。制定详细、具体、操作性强的实施方案，要充分利用各种宣传载体，大张旗鼓地开展新农村建设试点宣传发动，把新农村建设作为镇里的一项中心工作抓好。

2、宣传发动，激发农民活力。一是广泛动员广大农民群众自觉、自愿、积极地投身新农村建设。要进一步把宣传建设新农村的惠农政策贯穿于新农村建设全过程。二是充分尊重农民群众意愿。试点村建设要坚持自主申报的原则，整治工作怎么搞、搞到什么程度，都由群众说了算。三是积极引导和帮助乡村建立理事会，建立健全新农村建设的长效管理机制。四是大张旗鼓地进行宣传活动。要利用广播、电视、宣传窗、宣传车等各种载体开展宣传教育活动，提高农民参与新农村建设的积极性。五是要做好各级典型的宣传推广工作，推荐报道先进典型和先进经验，要推出一批“五新一好”的各类典型，要整合资源和力量，全面深度报道我镇新农村建设的成果和经验。

3、科学规划，精心组织实施。要认真总结近几来试点工作的经验与教训，切实提高操作水平，精心组织实施。尽快完成村点各项规划任务，编制村庄整治规划要充分尊重农民群众意愿，坚持因地制宜、注重生态、适度超前、功能齐全、彰显个性、注重节俭的原则，突出抓好村内绿化工作。集中民智、听取民意，确定村点年度内“八改五普及”和“三绿两处理”建设计划。驻点干部、乡村干部要会同村点农民，认真分析市场需求和村庄产业基础，把具有比较优势、发展潜力大的产业列为主导产业，并尊重农民意愿把产业规划到户，要因势利导，把农民专业合作社组建起来。要加强规划的执行，坚决防止规划流于形式，停留在纸上。要按照明“五新一好”的整体要求，培训新型农民，乡风文明有新面貌，丰富新农村建设的内涵。

4、加大投入，增强资金管理。一是加大资金的整合力度。年，省级点直接统筹资金16.3万元（其中省级9.2万元、市级配套1.95万元、县级配套5.15万元），视进度拨付。资金重点用于村点“三清八改五普及”及发展产业等方面。二是衔接统筹农村沼气、农业综合开发土地治理、农村饮水全、“一村一品”等有关涉农项目资金，用于建设村点资金支持配套。三是鼓励农民筹资投劳，要搞好“一事一议”，动员和组织农民积极参与公用设施建设，力争农民投入资金占整个建设点投入的50%以上。三是村点整治要本着实用、实效、节约的原则，坚持从实际出发，确保“六个不搞”，即不搞环村公路、不搞广场球场、不搞进口草坪、不搞名贵花木、不搞大拆大建、不搞新建活动场所、祠堂等负债工程。四是严格项目资金的使用和管理。用于新农村建设的资金必须专项、专款、专用，不得挤占、挪用和滞留。我镇设立“新农村建设资金专户”，列入新农村建设试点的资金，除市场筹资、农民自筹部分外，都要进入“新农村建设资金专户”管理，实行封闭运行，专户专帐核算。专项资金由县新村办根据试点村实际需要按工作进度拨付到我镇专户，再由我镇拨付到试点村。

5、加强指导，形成工作合力。要充分发挥新农村建设领导机构的作用，形成党委领导、政府负责、部门联动、农民参与，一级抓一级、层层抓落实的机制。新农村建设的工作人员要配齐配强，全面履行各自工作职责。要自觉地深入农村调查研究，总结实践经验，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题，努力为新农村建设提供强有力的支持。要以“千企带千村”活动为载体，进一步动员全县各行各业、社会团体、各界人士关心支持新农村建设。