实有人口和房屋管理服务方案

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为进一步加强全市实有人口和实有房屋管理服务工作，不断社会管理的效能和水平，根据省、襄樊市的统一安置，市人民政府决定，2012年4月20日至12月20日，在全市范围内开展实有人口和实有房屋信息集中调查、核对、采集活动。现结合实际，制定实施方案如下：

一、工作重点和目标

按照“统一组织、资源整合、信息共享”的思路，充分发挥各部门职能作用，依托社区（村）和基层组织，全面开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动，规范地址命名和房屋编号，实现街、路、巷命名率达到100％，门、楼牌编制、安装率达到100%；开展人口信息入户调查采集，实现实有人口和实有房屋信息采集率、合格率均达到100%，做到“查房知人、查人知房”；加强对互联网的安全管理和社会组织的服务管理，创新社会管理模式，及时更新人口、房屋动态信息，建立人口、房屋信息集中采集、动态更新、数据共享、综合服务的工作机制，实现实有人口和实有房屋管理服务全覆盖。

二、组织领导

市人民政府成立加强实有人口和实有房屋管理服务工作领导小组（人员名单附后），主要负责组织实施此次实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动，协调解决工作中出现的问题。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局治安警察大队。市公安局政委李声全同志任办公室主任，市公安局副局长许云平、姚勇等同志任办公室副主任，负责日常事务。办公室工作人员从公安、民政、统计、城管、建设、规划、人口和计划生育、司法等部门抽调，实行集中办公。

三、职责分工

各地各有关部门统一在市实有人口、实有房屋管理服务工作领导小组的领导下，按照如下职责开展工作：

㈠公安部门。负责门、楼牌的编号和制作；确定社会治安管理类信息采集标准，印制采集表格；完成人口管理信息系统升级，建设警用地理信息系统；加强和改进治安、户政、出入境等公安行政管理服务工作，依法严厉打击各类违法犯罪。

㈡民政部门。负责清理、规范和命名街、路、巷，会同公安机关清理、编制门、楼牌，及时向有关部门提供死亡人口遗体火化资料，加强社会组织管理。

㈢城管部门。负责门、楼牌的安装、维护管理工作；

㈣规划部门。负责实地勘查、采集提供实地影像图，绘制辖区房屋平面图。

㈤人口和计划生育部门。负责提供计生人口信息资料，会同公安机关开展流动人口的入户调查，落实依法登记户口政策，查处违反计生政策行为，改进人口和计生管理工作。

㈥司法部门。负责提供刑释解教和社区矫正人员信息资料，加强对刑释解教和社区矫正人员的帮教工作，积极为社会弱势群体提供司法救助和法律援助。

㈦统计部门。负责审核、规范信息采集表格，培训信息采集人员，指导信息采集工作。

㈧宣传部门。负责组织电视、广播等媒体，广泛宣传开展实有人口、实有房屋信息采集工作的重要意义、主要内容和工作要求，营造良好的舆论氛围。

㈨建设、劳动和社会保障、发改、政法、教育、文体、卫生、交通、工商、税务、宗教、电信、银监、人行、物价等部门根据实有人口、实有房屋信息采集的需要，提供相关信息资源。

㈩各乡（镇、办）。配合市政府有关部门，组织开展本地实有人口和实有房屋集中调查、核对、采集活动，及时、准确上报有关信息。

五、方法步骤

㈠宣传发动阶段（4月20日至4月25日）。各地各有关部门通过多种形式，广泛宣传实有人口、实有房屋信息调查、采集录入工作的重要意义和相关法律法规及政策，赢得广大群众的理解和支持；建立健全工作制度和操作流程，印制资料，培训人员；召开动员会议，启动此项工作。

㈡街路巷命名和门（楼）牌编码阶段（4月26日至5月31日）。各地各有关部门组织人员，按照前述职责，开展街、路、巷和门、楼牌的清理、规范、命名、制作、安装等工作。

㈢集中调查、采集阶段（6月1日至11月30日）。各地以社区（村）为单位，组建信息采集专班，统筹开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动。要深入住宅楼、商业（饮食）网点、娱乐服务场所、厂矿工地、建筑工棚、出租房屋、宗教场所等部位和处所，对常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户人员和境外人员开展拉网式清查登记，做到辖区不漏楼，楼栋不漏户、住户不漏人。要按照实有人口、实有房屋信息采集的规范与流程，全面采集实有人口、实有房屋基础信息，及时甄别、删除、变更错误信息，确保信息完整准确。

㈣检查验收阶段（12月1日至12月20日）市加强实有人口和实有房屋管理服务工作领导小组组织人员，对各地各有关部门实有人口和实有房屋信息集中调查、核对、采集活动进行检查验收，结果纳入各地各有关部门当年社会治安综合治理考核。对未完成目标任务，或完成目标任务不理想，延迟全市进度，造成严重后果的单位，实行“一票否决”。

六、工作要求

一是加强组织领导。各地各有关部门要高度重视此次实有人口和实有房屋信息集中调查、核对、采集活动。一方面，主要负责人作为第一责任人，要按照要求，抽调得力人员，认真做好职责内的工作。另一方面，要相互支持，密切配合，共享信息，将本部门掌握的人口数据资料与公安部门的人口基本数据信息对接，努力实现信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位。

二是建立协管队伍。各地要按照人均管理300至500人或200至300套（间）出租房屋的标准，建立流动人口协管员队伍，作为本地流动人口管理的主力军，加强管理使用。要充分发挥社区巡逻队、企事业单位安保队、农村治安中心户、治调员、城区楼栋治安信息员、社区戒毒协管员的作用，整合社区（驻村）民警、居（村）委会主任、流动人口协管员、人口统计普查员、计生专干等力量，加强与社会组织和企事业单位的联系，全面掌握人口、房屋的信息，努力实现人、房信息动态采集。

三是落实实名登记。各部门要认真贯彻落实公民实名登记制度，在公民就业、旅行、住宿、通信、消费、交易等各个环节严格实行实名登记，并录入相关信息系统，努力构建“以房管人、以证管人、以业管人、以网管人”的实有人口管理服务长效机制。