市场主体增量工作方案

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为深入贯彻科学发展观，支持和促进各类市场主体快速健康发展，不断增强我市市场主体活力，更好地服务我市经济社会发展，根据省、市的统一安排部署，结合我市实际，现就在全市开展市场主体增量行动制订实施方案如下。

一、目标和任务

2012年全市市场主体增量目标为：

㈠新登记内资企业（含私营企业）达到150户。

㈡新发展外资企业2户，注册资本、投资总额保持稳步增长。

㈢个体工商户总量突破8200户以上。

㈣新增融资担保企业2户。其中，小额贷款公司新增1户，新型融资机构1户。

㈤新增申请注册商标及农产品商标45件。新申报一批驰名商标、著名商标。

㈥新发展农民专业合作社40户，总数突破100户；实施农村市场主体发展“七有”工程，年底40％以上的千人以上行政村实现“七有”（即：有1个农民专业合作社，有1支农村经纪人队伍，有1个农产品商标，有1个农资规范经营店，有1个订单农业项目，有1个农村消费维权站，有1个农村食品放心示范店）。

二、工作措施

㈠优化准入服务促增量。各地各有关部门要大力营造便捷高效的准入环境，放宽准入条件，降低准入门槛，畅通准入渠道，为市场主体提供“保姆式”的全方位服务。深入贯彻落实扶持市场主体发展的各项措施，按照“非禁即入”的原则，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织创办市场主体。在市场主体准入过程中，对具备条件的提速畅通，现有条件存在缺陷的指导完善疏通，法定条件不具备的解释沟通，对纳入“绿色通道”的特办急办，为投资者创造良好的入市环境。

责任部门：市优化经济发展环境工作领导小组办公室、市行政服务中心、市工商局等相关部门。

㈡推进创业促增量。加强对国家政策及地方、部门优惠措施的宣传力度，贯彻落实国家、省、市出台的相关就业政策，支持下岗失业工人、农民工、高校毕业生等特殊群体自主创业和就业；执行新办企业免费的优惠政策，进一步完善支持创业、自谋职业的相关措施，对弱势群体办理个体工商户，不涉及前置许可的，实行试营业，试营业期间不办理营业执照，试营业期满的再办理营业执照。

责任部门：市招商局、市工商局等相关部门。

㈢招商引资促增量。大力支持境外和外埠资金进入我市，简化外资企业登记程序，提高招商引资工作效率。

责任部门：市商务局、市工商局等相关部门。

㈣推进改制促增量。深化国有集体企业改制，对尚未改制或改制不彻底的国有集体企业，落实优惠政策，支持其盘活现有资产，以闲置资产和富余人员创办各类市场主体，促进改制企业的持续规范发展。大力治理无照经营，按照“取缔一批、疏导一批、规范经营、可控有序”的原则，对不涉及前置许可的一般行业，通过疏导、教育等方式，督促当事人依法补办相关手续，合法经营。

责任部门：市国资局、市工商局等相关部门。

㈤抓重点项目建设促增量。有关部门要主动服务大项目、大企业、大产业。对有生产经营规模、有优质产品的企业，工业园区和重点招商引资项目企业，农业产业化企业，拥有国家驰名商标、省级著名商标的企业，以及国有企业改制重组和上市公司等重点企业，实行专班负责、提前介入、引导在先、专人服务，主动了解项目、产业发展、行业趋势、发展前景等情况，努力做到重点产业扶持服务，重点项目跟踪服务，重点企业上门服务，重点园区挂钩服务，重点难点个案服务。

责任部门：市发展和改革局、市招商局等相关部门。

㈥推进新农村建设促增量。围绕“七有”工程，培育和推进农村市场主体的发展。大力发展现代农业，推行“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式；大力发展农民专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权出资加入农民专业合作社等形式发展专业经济组织；支持农民专业合作社跨地区设立连锁店、专营店销售特色农副产品，鼓励合作社之间强强联合；大力推行订单农业，支持农村经纪人的发展。跨越式发展农副产品深加工和精加工，支持农产品加工业向千亿级产业迈进。以培育行业龙头为目标，加快引进品牌知名度高、市场竞争力强的龙头企业；支持粮油、白酒、森林和畜禽加工等行业重点企业扩大产能，通过相互持股、控股，联合重组，共创品牌，做大做强；大力支持农产品加工园建设，深化集体林权制度配套改革。

责任部门：市农业局、市经济局、市工商局等相关部门。

㈦实施“双千双百工程”促增量。大力实施企业成长工程，支持和促进大型工业企业集群快速崛起。形成一批产值过亿的大型企业集团，建成亿元产业集群。突破性地发展优势产业，加速扩张工业规模，加速推进汽车产业百亿目标迈进；着眼于培育百亿级产业，突破性发展食品工业，壮大装备制造和化工医药产业、建材冶金行业。

加快培育亿级高新区和亿级开发区。以建设亿级高新区为目标，以发展新兴产业为突破口，加快建设农产品加工项目、电动车产业项目、新能源项目、节能环保产业等骨干产业项目建设，着力打造全国重要的农产品加工基地、新能源汽车产业、节能环保产业基地，加快工业园建设。以创建国家创新型城市为契机，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系。

责任部门：市经济局、市工商局、市科技局等相关部门。

㈧完善资本市场建设促增量。积极开展股权融资，允许以股权融资担保；金融机构要创新金融产品和服务，为企业融资提供高效、便捷的金融服务；发展小额贷款公司、村镇银行、农村合作银行、融资担保机构。积极争取国家创业投资基金支持，促进创投公司做大做强；大力引进各类创业资本，支持中小企业发展；加快推进资产证券化，加快企业特别是科技型企业上市步伐，在进军新三板市场上取得进展。

责任部门：市发展和改革局、市银监办、市经济局、市工商局等相关部门。

㈨积极实施商标发展战略促增量。大力推进商标发展战略和质量兴市战略。注册商标总量要稳步增长，企业自主商标拥有量进一步增加；大力培育和发展一批在国内外市场有较高占有率的驰名、著名商标。确保全市新申请注册商标及农产品商标年均增长10％以上；积极组织申报驰名商标，力争完成“梨花湖”、“奥星”等商标申报驰名商标的工作；积极做好“甫州”地理标志商标的申报工作。大力支持和促进广告业发展。因地制宜，制定具有前瞻性和指导意义的广告业发展规划，规范广告行为，增强行业自律，促进广告业又好又快发展。

责任部门：市工商局、市经济局等相关部门。

三、相关要求

一是加强组织领导。为切实加强对市场主体增量行动的组织领导，确保有序进行，取得实效，经市人民政府同意，成立由全市市场主任增量行动领导小组。由市委常委、常务副市长黄久强同志任组长，市政府办公室副主任谭大学、市工商局局长等同志任副组长，工商、发改、经济、商务、招商、文化等部门和市优化经济发展环境工作领导小组办公室分管领导为成员，负责全市市场主体增量行动的指导督办、检查考核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局。王长生同志兼任办公室主任。

二是广泛宣传发动。利用报纸、广播电视、网络等形式广泛宣传支持、促进市场主体发展的优惠政策、产业规划和投资信息，引导投资，努力营造良好的发展环境。

三是理顺执法行为。各行政执法部门要严格执法，规范执法，文明执法。严禁在法律法规之外擅自设立行政许可条件，限制市场主体准入；严禁擅自设立收费项目，提高收费标准。涉及市场主体准入门槛的，凡是法律法规有最低规定的，都应按最低标准执行。对故意刁难、设置障碍、乱收滥罚等违纪行为，要及时纠正，严肃查处。

四是严格检查和考核。年底，市市场主任增量行动领导小组将组织专班，对各地各主市场主体增量行动开展情况进行检查和考核，结果将在全市通报。