新区建设工作办法

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为切实改善城南群众居住环境，配套完善公共基础设施，提升建设水平，拉伸城市骨架，为全市经济社会跨越式发展提供坚实保障和强力支撑，根据《中共市委、市人民政府关于大力实施“2311”工程的意见》发[]2号），现就城南新区建设提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，遵循城市建设总体规划、土地利用规划和城南新区控制性详细规划，按照“整体布局、分步实施，先建后拆、统一安置，科学组织、连片征收”和“先征后建、市场运作，严格政策、依法办事”的思路，高起点谋划，板块化建设，开发区模式运作，力争用3年的时间，把城南新区建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的鄂西北最佳人居新区。

㈠整体布局、分步实施。以三年为期，由南向北，整体谋划城南新区建设，制定总体目标任务，并分解细化到年、季、月，分步予以推进。

㈡先建后拆、统一安置。在规划和具体建设计划的指导下，统一选择地块，先期建设安置小区，引导、帮助被征收群众搬入后，实施地面建（构）筑物的征收工作。

㈢科学组织、连片征收。按照“以人为本、和谐有序，整体、连片”的原则，征收规划和建设计划确定区域内地面建（构）筑物。

㈣先征后建、市场运作。对道路等公共基础设施建设用地，先整体征收，再实施建设。路网形成后，所在区域土地采取市场运作的办法，公开招标拍卖挂牌出让，寻找投资商开发建设。

㈤严格政策、依法办事。严格按照国家法律、法规、政策规定和我市有关规定，实施征收、安置和开发、建设工作，切实保障群众利益，维护社会稳定。

二、目标任务

年底以前完成城南新区修建性规划和各项专业规划编制及城南新区土地利用规划调整，为入区项目建设提供必要的用地保证；启动新区规划区内主、次干道基础设施建设项目；开展赞阳办事处卢营村房屋征收工作，完成第一期5.2万平方米安置房建设；启动市第一中学迁入城南新区前的各项准备工作；加强区域战略合作，搞好项目包装，积极拓展融资平台，借助外力推进城南新区建设。2012年重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，使新区初具规模，雏形显现。2013年底以前，全面完成城南新区建设任务，使城南新区成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的人居区。

三、实施步骤

㈠前期准备阶段（年月底以前）。

重点做好六项工作：

一是编制各项规划和计划。6月20日以前，市城乡规划局完成整个城南新区不同街区的控制性详细规划评审工作；6月30日以前，市梨花湖管委会和供水、排水、通讯、土地、住房保障、商务、教育、卫生、文体、广电、燃气、环卫、绿化、供电、交通等部门根据规划，迅速制定本行业城南新区建设发展计划及实施方案并全部启动。同时，由规划部门牵头，相关部门配合，于6月30日以前完成卢营村征收安置小区规划设计；7月31日以前完成滨江大道（大桥路至环一路）、环四路（铁路至316国道）改造建设的施工设计；8月31日以前编制完成城南新区各行业发展专项规划；10月31日以前制定施工建设实施方案。

二是建设安置房。按照“由南向北”的顺序和“先建后拆、边征边建、统一安置”的原则，迅速建设一批安置房。6月30日以前，对卢营村一组、二组、五组、七组、八组实施房屋征收，采取招商引资的办法，启动第一期安置点建设。其中，6月25日以前完成选址、设计，7月1日开工，2012年10月底以前完工。在第一期安置点建设的同时，组织实施第二期安置点建设工作。此项工作由市城乡建设局牵头，市城乡规划局、市住房保障和房屋管理局、市国土资源局、市建设投资经营有限公司、赞阳办事处配合。

三是制定征收安置办法。6月25日以前，研究制定城南新区房屋征收安置办法。此项工作由市住房保障和房屋管理局负责，赞阳办事处配合。

四是启动市第一中学安置点征地搬迁工作。7月底以前，完成市第一中学规划区域内房屋的征收工作。此项工作由市建设投资经营有限公司牵头，市经济和信息化局、赞阳办事处配合。征收完毕两年内完成市第一中学城南新校区建设及搬迁工作。此项工作由市教育局牵头，市第一中学负责，市城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市住房保障和房屋管理局等部门配合。

五是完善配套基础设施建设。着重抓好环三路向西延伸工程，316国道向南延伸工程，316国道电站路至仙人渡镇段改线的规划、设计和滨江大道大桥路至环一路段的规划、设计、拆迁工作，为城南新区明年的建设奠定基础。此项工作由市交通运输局负责。

六是启动部分机关及单位搬迁工作。此项工作由市城南新区建设办公室依据城南新区各项规划提出意见，报市政府研究决定。

㈡分步建设阶段（2012年至2013年）。

一是建设环一路至环四路区域。2012年12月31日以前，完成原化工区的整体搬迁和土地置换；建设环二路、环四路等主干道，迅速架起新区骨架；启动杨营村、杨寨村的搬迁改造工作，整合存量土地，建设新的环三社区；启动环一路两侧的综合开发建设，打造新区“雏形”；完成其他需要搬迁企业的搬迁，建成滨江商务中心、滨江特色服务中心及其周边绿化配套工程，打造具有新区特色的滨江景观带。

二是建设花园路至环一路区域。2013年6月30日以前，建设滨江大道、化工东路、花园路；搬迁改造高潮村、汉滨社区、赞南社区、临江社区，建设滨江社区和花园社区；启动滨江大道、花园路两侧的综合开发建设；启动花园路至环四路区域内行政办公、教育、卫生、文体等设施的建设工作。

三是建设大桥路至花园路区域。2013年12月31日以前，按照规划，整合大桥路至花园路区域的土地，实施综合开发改造，完善功能划分。

四、工作要求

一是加强领导，抓好落实。市城南新区、水西门旧城改造建设领导小组（以下简称领导小组）负责统一指挥、协调、督办城南新区建设工作。领导小组要定期和不定期召开工作例会，及时协调解决开发建设中的重大问题。赞阳办事处和有关部门要按照领导小组的指挥调度，建立健全工作机构和工作制度，做到人员到位、职责到位、工作到位。

二是调动力量，加快步伐。要调动各方力量共同参与、支持城南新区开发建设。要在向上争取国家、省大力支持的基础上，引导社会各界和广大人民群众关心、支持和积极参与城南新区建设事业。要注重运用市场化的手段、办法加快城南新区开发建设。要加大招商引资力度，吸引国内外大财团、公司、金融机构参与新区建设、投资置业，特别要引入有实力的开发主体参与新区建设。

三是严格督查，有序推进。领导小组要按照规划和计划，细化分解城南新区开发建设各项工作，明确责任单位和责任领导，加强督查和考评、考核。要通过社会监督、舆论监督等有效手段，全程跟踪督促检查成员单位工作进展，确保各项工作有序推进，取得实效。工作中，特别要加大对各项规划、计划落实情况的日常巡查，严肃查处擅自变更、随意调整行为。

四是广泛宣传，形成合力。要通过各种渠道，加强对内、对外宣传，广泛扩大影响，提高城南新区知名度，吸引项目、资金、客商和优秀人才投入城南新区开发建设，引导和鼓励城南新区规划区域内单位、群众理解、支持、参与城南新区建设，促进城南新区尽早建成。