农村广播管理改革实施方案

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为了进一步理顺我市农村广播电视管理体制，加快农村广播电视事业发展步伐，促进我市新农村建设，根据国家广电总局（广发社字〔〕237号）、省政府（政函〔〕131号）文件精神，经市人民政府第25次常务会议研究决定，将全市乡镇广电站收归市广电局统一管理，为使此项工作顺利进行，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以加强农村广播电视管理，改善群众收视收听条件，发展农村广播电视事业，加快新农村建设步伐为目的。通过理顺乡镇广播电视管理体制，使我市有线电视融入全省一体的产业经营格局，减轻乡镇财政负担，促进全市三个文明建设。

二、改革目标及办法

农村广播电视管理体制改革总的原则和目标是：坚持政事分开，变目前乡镇广播电视“条块结合，以块为主”的管理体制为“局乡共管，以局为主”的管理体制。按照“人财物整体移交、工作职能不变”的原则，由市广播电视局对乡镇广播电视机构实行统一管理，对全市农村有线广播电视网络发展实行统一规划、统一建设、统一并入省网经营，从根本上改变目前我市农村广播电视有系无统、建管分离、产权不明、管理失控、发展缓慢的局面。

（一）统一行政管理。将乡镇广电站从目前的乡镇社会事业发展工作站中分离出来，交由市广电局统一管理，以广电局社管站和各乡镇广电站现有人员为主体，组建“临市农村广播电视宽带网络中心”（以下简称农网中心），作为市广电局的二级机构，实行事业单位企业化管理，独立核算，具体负责全市农村广播电视宣传、技术服务、行业管理等工作。乡镇广电站作为市广电局在各乡镇的派出机构，原工作性质和工作职能不变。

（二）统一人员管理。乡镇广电站交由市广电局统一管理，原乡镇广电站在职在编人员，由市广电局统一接收。原财编人员的人头经费，由市财政直接划拨到市广电局。市广电局对各乡镇广电站人员实行统一安排调配、统一培训上岗，对年纪大的同志，按照市机构改革的有关规定给予安置。

（三）统一财务管理。市广电局对各乡镇广电站统一管理后，财务实行“站帐局管，独立核算”的管理模式，收入统一上解，开支统一按规定审批报销，设备器材统一采购和供应，统一有线电视收费标准，统一收费票据。

（四）统一资产管理。乡镇广电站的所有资产属国有资产。市广电局接管以后，各乡镇广电站的财产设备和网络资产全部移交市广电局统一管理，农村有线电视网络资源实行全市统一规划设计、统一开发建设、统一管理经营。

三、实施步骤

（一）成立班子，加强领导。

市政府成立市农村广播电视管理体制改革领导小组，由马榕同志任组长，李明利同志任副组长，成员由广电、编制、财政、审计、监察等部门有关负责人组成。领导小组办公室设市广电局，由余祥忠同志任办公室主任，负责体改日常工作。

（二）广泛宣传，统一思想。

召开乡镇政府负责人、乡镇广电站工作人员及相关部门负责人参加的体制改革动员会议，统一思想认识，明确改革的目的、任务和要求，全面安排部署乡镇广电站的管理体制改革工作。

（三）调查摸底，清产核资。

乡镇广电站的管理体制改革工作，既有人员经费的上收，更重要的是有线电视网络资产的合并和重组。在上收前，各乡镇广电站要按照市广电局的统一要求，对各自所管辖的有线电视网络资产建立完整的财务、财产帐和用户台帐，为财务、财产审计移交提供准确的数据。对没有设立财务资产帐的乡镇广电站，由市广电局组织资产清查人员对乡镇广电站的财务及网络资产进行实地调查、清产核资和资产评估，确认该站的实有资产。

（四）整体移交，统一管理。

1、人员移交。自市广电局对乡镇广电站统一管理之日起，全市乡镇广电站正式在编在职工作人员的人事、工资、福利、社保医保关系全部移交给市广电局统一管理。各乡镇对挂靠在广电站的在编人员要作出妥善安置；乡镇政府或乡镇广电站自行聘请的临时工作人员，自动终止和解除聘用关系。个别站确因工作需要，聘请临时合同工，待体制改革工作结束后，由市广电局组织考察考核，再统一聘用。

2、工作移交。各乡镇广电站交由市广电局统一管理后，其工作职能和工作性质不变，仍然负责乡镇的广播电视转播、宣传和管理工作，接受以市广电局管理为主，以乡镇政府监督管理为辅的双重管理。乡镇广电站的广播电视宣传、网络建设、行业管理由市广电局统一规划和安排。

3、财务移交。与乡镇政府实行财务统一核算的乡镇广电站，要与乡镇政府财务分帐，然后移交给市广电局；对实行独立核算的乡镇广电站，通过清查核实，财务直接移交市广电局。对乡镇广电站的有关债务的处理办法是：经核实用于有线电视事业建设投入的资金亏损，市广电局认可，由广电站今后逐年偿还；违反财经纪律的不合理开支，谁借款开支，谁负责偿还。未建立财务帐目的站，一切债务均由借款当事人负责。

4、财产移交。各乡镇广电站的广播电视设备和网络资产，经清查核对无误后，无偿移交给市广电局。对以承包或租赁方式把乡镇网络经营权转让给他人经营的，自正式移交之日起，终止其承包或租赁关系，由市广电局收回经营管理权。乡镇广电站的办公、技术和生活用房，属于乡镇广电站所有的，其产权一律移交市广电局；属乡镇政府的，乡镇政府仍无偿提供给乡镇广电站使用。

四、工作要求

（一）统一思想。广播电视是党和政府的喉舌，农村广播电视网络是农村重要的舆论宣传工具和宣传阵地。对乡镇广电站的管理体制进行改革，既是加强农村广播电视宣传管理、加快农村有线电视网络建设的需要，也是推进社会主义新农村建设的需要，意义重大。各乡镇和市直有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识乡镇广电站体制改革的重要意义，统一思想、统一行动，认真负责地做好各项工作。

（二）明确责任。市广电局要采取有力措施迅速做好接交工作，同时做好乡镇广播电视网络的建设和维护管理工作，确保改革过程中全市人民能听好广播、看好电视。财政、编办、人事、监察、审计等部门要积极配合，切实履行各自职责，认真做好相关工作。各乡镇要明确一名政府领导为此项改革工作的责任人，认真做好本乡镇广电站有关改革工作，保证本乡镇广电站平稳过渡。

（三）严肃纪律。此次农村广播电视管理体制改革工作中，任何单位和个人不准弄虚作假、转移财产或故意销毁帐簿。各乡镇广电站在体改期间不得擅自降低有线电视初装费和收视维护费标准，严禁巧立名目乱发钱物，挥霍浪费。各乡镇广电站财物移交工作要实行严格的审计制度，认真办理财务、财产移交手续。对在改革期间违反财经纪律和阻挠、干扰体制改革工作的行为要依纪予以严肃查处。