可持续发展实验区建设方案

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为有效推动我市省级可持续发展实验区建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设富裕、文明、和谐、绿色、生态、宜居的，特制定本方案。

一、总体目标

㈠经济可持续发展。到2014年，全市GDP突破210亿元，人均GDP达到3.7万元；完成财政一般预算收入9.97亿元，年均增长25%；实现工业投入稳定适度合理增长，打造百亿元汽车机械产业集群，工业增加值突破100亿元；全市农产品加工省级龙头企业达到20家，襄樊市级龙头企业达到50家以上，农产品加工业销售收入达到120亿元以上。全市产值过亿元龙头企业发展到10家。其中，过10亿元2家。全市80%以上的农户进入龙头企业和各类专业合作经济组织体系。

㈡生态环境良好。到2014年，全市环境污染和生态环境破坏的状况基本得到遏制，城乡环境质量明显改善，市区环境质量基本适应小康社会水平要求，进入经济快速发展、环境清洁优美、生态环境良好的环境保护模范城市行列。

1、水体环境质量明显改善。到2014年，段水质达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准，水库等水质达到Ⅲ类标准。全市污水处理率达到94%。

2、大气环境质量明显好转。工业区大气环境质量达到国家三级标准，其他区域大气环境质量达到国家二级标准。燃气普及率达到90%。推行集中供热、联片供热。

3、城乡生态景观进一步优化。到2014年，绿地覆盖率达到48%，人均公共绿地面积10平方米；森林覆盖率大于26%,水土流失面积控制在25%以内，绿色、有机食品基地面积占5%以上，生产资源开发区生态破坏恢复率达到30%以上。全市30%左右的乡镇创建为省级以上环境优美乡镇，20%左右的行政村创建为省级以上生态村。

㈢社会进步和谐。

1、人口素质普遍提高。到2014年，新型农村合作医疗参保率、城镇社区卫生服务覆盖率、农村标准化卫生室建设达标率达到100%。婴儿死亡率降低到11‰以下，5岁以下儿童死亡率降低到13‰以下，孕产妇死亡率每10万人控制在30人以内，城乡居民的平均期望寿命达到76岁。每万人大专以上学历人口比重达到8.12%，彻底扫除青壮年文盲，九年义务教育完成率达到99%。全市专业技术人才达到13000人。其中，中级技术工人占50%，高级技术工人占25%，技师、高级技术工人占8%。

2、城乡社会和谐发展。城镇登记失业率控制在4.5%以内。逐步建立劳动关系自主协商机制，保持劳动关系和谐稳定，劳动争议案件结案率达到95%以上。城镇居民医疗保险参保率实现全覆盖。完成全市有线电视数字化整体转换，市区数字电视网络基本实现交互式传输。

3、科技创新能力明显增强。到2014年，力争全市高新技术企业达到6家，高新技术产品达到50个，高新技术产业增加值达到20亿元，占工业增加值比重达到15%，全社会研究开发性投入占GDP的比例达到2%。专利年申请量达到250件。其中，发明专利申请占10%。

上述目标的具体分解情况见附件一。

二、主要任务

按照“目标具体化，任务项目化”的原则，将上述目标细化为四个大类共60个项目，分别明确责任单位和完成时限予以落实（项目分解情况见附件二）。

三、组织领导

市人民政府成立市省级可持续发展实验区建设工作领导小组（人员名单见附件三，以下简称领导小组），统一安排、部署、检查、督办省级可持续发展实验区建设工作。领导小组建立例会制度，每季度召开一次会议，督办进展，协调解决存在的困难和问题。

四、实施步骤

㈠宣传发动阶段（2012年9月20日以前）。领导小组按照本方案要求，完成人员抽调、制度建设等基础工作，广泛开展政策宣传和引导发动，为实验区建设的顺利启动营造声势，奠定基础。

㈡建设发展阶段（2012年9月21日至2014年）。按照项目建设安排，全面铺开实验区建设。期间，领导小组定时对项目建设进展情况进行检查督办。对建成项目进行考核验收。2014年12月1日至31日，拟定实验区建设工作总结，完成相关档案资料的归集、整理工作，迎接上级考核验收。

㈢巩固提高阶段（2015年以后）。巩固城乡建设成果，建立健全经济社会可持续发展长效管理、良性运行机制，基本形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境安全保障系统和社会管理体系。

五、保障措施

一是完善政策措施。领导小组要制订完善符合我市实际的实验区建设管理办法和实施细则，并协调有关部门，将实验区规划列入国民经济和社会发展总体规划。环保、发展和改革、经济和信息化、建设等部门要加大环境与资源保护的执法力度，经济开发和项目建设要严格执行与生态环境有关的法律法规。人力资源和社会保障、科技等部门要实施培养与引进并用、数量与质量并重的人才发展战略，为实验区建设提供充足的人才资源。财政部门要建立健全稳定的投入机制，保证实验区建设工作顺利开展。

二是营造浓厚氛围。科技、宣传、经济和信息化、发展和改革等部门要坚持开展经常性的宣传教育工作，在全市上下广泛宣讲可持续发展的理论及可持续发展实验区建设的必要性及重要意义，让可持续发展的理念深入人心。要通过举办系列“可持续发展”讲座，传播可持续发展的理论和实践经验；召开研讨会，介绍可持续发展示范成果。引导企业建立正确的生产、经营活动理念，改变传统的发展理念，提高企业自发节约能源资源的积极性和自觉性。

三是加强监督指导。领导小组办公室要定期对可持续发展工作进行督促检查，确保可持续发展的各项措施落到实处。要通过定期检查、定期报告、传媒报道、公告等形式，提高监督效果，确保实验区建设目标任务圆满完成。