全县行政审批推进方案

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一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。

二、工作任务

（一）充分发挥行政服务中心作用，强力推进“两集中、两到位”

行政服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由市政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托行政服务中心的应纳入行政服务中心办理。进一步加强我市行政服务中心建设，一是所有行政审批部门单位必须按照行政审批“两集中、两到位”的要求，不折不扣的执行到位；二是经政府同意设立的国税局办证纳税服务大厅、地税局办证纳税服务大厅、房管局产权交易大厅、农业局农机办证大厅、公安局户籍办证大厅等5家监管大厅必须按照市政府确定的管理办法，接受市行政服务中心的监督管理和考评考核，在2012年2月底前将各自大厅的视频监控系统与行政服务中心视频监控系统对接，统一纳入全省视频监控系统接受上级监控；三是按照省审改办对网上审批和电子监察系统与财政博思收费系统对接的要求，为加强对行政审批收费项目及收费标准的监管，各行政审批部门单位（设立了监管大厅的单位除外）必须在2012年2月底前将行政审批所涉及的收费全部纳入行政服务中心非税窗口通过财政博思收费系统统一打票收缴，接受上级监管。

（二）规范行政服务中心运行

以提高服务质量和效率为重点规范行政服务中心运行，着力为群众解决实际问题。

1、进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，中心窗口实行“首席代表制”，首席代表由各部门符合岗位要求的中层干部担任，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项必须在窗口受理后直接办结。派驻中心的工作人员必须是具有行政许可资格的在编人员，平均年龄不得超过40周岁。

2、实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。

3、凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。

4、行政服务中心应设置专门的政务信息公开查阅场所。

（三）明确行政服务中心职能

市行政服务中心的管理机构名称由“市行政服务中心”更名为“市人民政府行政服务中心管理委员会”，并转为行政机构，同时，增加三项职能：一是对进驻或者退出中心的实施部门及其行政服务事项提出意见，报市政府决定；二是指导乡镇便民服务中心和公共资源交易站的建设、管理和考核。对全市各行政审批机关专业办事大厅进行监督管理和考评考核。三是履行全市公共资源交易活动的组织、管理和协调职责。

（四）建立统一规范的公共资源交易平台

按照市政府办公厅《关于对部分县市公共资源交易中心建设的督办通知》（九府厅字〔2011〕133号）和我市《关于组建公共资源交易中心的实施方案》（瑞办字〔2009〕69号）要求，推进公共资源交易中心建设工作。

1、成立推进公共资源交易中心建设工作领导小组.

2、明确机构级别。市公共资源交易中心为市行政服务中心管委会下属副科级全额拨款事业单位，同时撤销原有设在市建设局、国土局、财政局、国资局下属的建筑工程招投标中心、土地交易中心、政府采购中心、产权交易中心等四个机构，将全市公共资源交易项目统一纳入市公共资源交易中心交易，进一步规范公共资源交易行为。

3、明确市公共资源交易中心的职能。（1）贯彻执行相关法律法规及交易规则，组织公共资源交易活动，服从公共资源交易委员会及其办公室的统一领导、接受公共资源交易行政监督部门的监督和指导；（2）统一受理、招标、拍卖、挂牌、采购、交易等各类公共资源交易的公示、公告信息；（3）办理公共资源交易的招标申请、投标报名登记等报名手续，对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；（4）负责为交易各方提供交易场所、信息资料、技术咨询等相关服务工作，维护交易活动的正常秩序；（5）按规定收取有关交易费，代收代退公共资源交易过程中的各类保证金。（6）负责对参与交易活动的评审专家进行考核,并报告市交管办和有关职能部门;（7）对进入中心的招投标等各类交易活动进行场内监督;（8）承担市公共资源交易管理委员会的日常工作和市政府、市行政中心交办的其他工作。

4、关于市公共资源交易中心人员编制确定及人员安排。

（1）人员编制确定：根据“人随职能走，编制随人走”的原则，按照建筑工程招投标中心、土地交易中心、政府采购中心、产权交易中心等四个机构现有在岗人员数量，分别从市建设局、国土局、财政局、国资局等部门单位核减划转编制给市公共资源交易中心，确定市公共资源交易中心人员编制。

（2）人员安排：①关于全额拨款事业单位人员安排：将市国土局、财政局、国资局下属的土地交易中心、政府采购中心、产权交易中心现有在岗人员全部转入市公共资源交易中心工作；未按要求划归市公共资源交易中心的人员由原单位自行安排，已核减划转给市公共资源交易中心的编制不予退转。②关于非全额拨款事业单位人员安排：鉴于市建设局下属的建筑工程招投标中心为非全额拨款事业单位，建筑工程招投标中心现有在岗人员安排原则上按照上级有关规定及要求执行，具体事项另行研究确定。

5、强化交易管理。公共资源交易中心建设要真抓实干，不能流于形式。自2012年1月1日起，我市市区所有建设工程、政府采购、土地使用权出让、国有（集体）产权转让、其他公共资源交易、公共事业交易以及各乡镇场、街道、办事处50万元（含50万元）以上项目的交易活动，必须进入市公共资源交易中心进行交易。此项工作由监察局、行政服务中心牵头，建设局、国土局、财政局、国资局等相关部门配合落实。

6、加强资金管理。公共资源交易中心要建立统一资金帐户，公共资源交易项目资金必须纳入公共资源交易中心帐户统一管理。公共资源交易中心对各类交易项目按相关规定收取交易综合服务费，代收代退的交易过程中各类保证金。资金管理和收费办法由市监察局、市财政局、市审计局、市物价局等单位研究制订。

（五）加强网上审批和电子监察工作

根据省审改办统一部署，我市网上审批和电子监察系统自2010年7月份开始试运行，运行一年多来虽然整体运行良好，但在运行中也存在着部分行政审批部门未使用该系统办理审批业务或先办后补录等问题，按照市深化政务公开加强政务服务现场会精神：行政审批必须统一使用全省网上审批和电子监察系统，严禁先办后补录。根据我市网上审批和电子监察工作实际情况，结合我市行政审批“两集中两到位”工作，12月31日前，所有在行政审批部门单位，其业务必须纳入网上审批系统办理，不能出现网上审批零办件现象，杜绝先办后录，使网上审批和电子监察工作真正落到实处。

三、工作要求

（一）加强组织领导。行政审批“两集中、两到位”和公共资源交易中心建设推进工作，涉及面广、工作要求高。各相关部门、单位要高度重视政务服务工作，将其列入重要议事日程，结合本单位实际，统一研究部署，严格按照时间节点完成任务，把加强政务服务工作作为一项重要工作持之以恒、常抓不懈。

（二）加强制度建设。行政审批“两集中、两到位”和公共资源交易中心建设推进工作是系统性、长期性的工作，相关部门和单位要各司其职，协调配合，建立健全规行政服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为加强政务服务提供制度保障，形成长效机制。

（三）加强监督问责。要按照上级要求的时间节点把行政审批“两集中、两到位”和公共资源交易中心建设推进工作落实到位，建立健全激励和问责机制，对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任。