便民行政服务工作实施方案

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为了进一步加强服务型政府建设，推进行政服务网络向基层延伸，加快实现我县行政服务体系城乡一体化，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强行政服务体系建设的意见》、《市人民政府关于加强四级行政服务平台建设的意见》的有关精神，现就深化我县便民行政服务工作制定如下实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照便民、规范、优质、高效的要求，将行政审批和公共服务事项纳入各级服务平台，逐步建立完善“以县行政服务中心为主体，以镇便民服务厅为纽带，以村便民服务室为基础”的三级行政服务平台。

（二）工作目标

到2012年6月底，全县所有镇建立便民服务厅、所有行政村建立便民服务室，县、镇两级行政服务平台实现行政审批（服务）、电子监察网络互联互通。形成机构健全、运作规范、便民高效、考评科学、监管有力、服务完善的县、镇、村上下联动的行政服务平台。

（三）基本原则

1、便民高效。所有行政审批事项原则上都要纳入各级服务中心统一办理。各级根据实际，分级合理确定纳入服务中心（厅、室）办理的公共服务事项。承办单位行政审批（服务）事项实行服务承诺，做到及时受理、限期办结。

2、规范运行。按照“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时限最短”的要求，不断完善流程管理，明确行政审批（服务）事项的办理条件及办事流程。

3、公开透明。各级服务中心（厅、室）要坚持办事公开制度，通过网站、公开栏（墙）、办事指南、服务明白卡、电子触摸屏、电子显示屏等形式，将服务项目、办事依据、申报材料、办理流程、承诺时限、收费标准、办事结果、承办机构和责任人以及有关联系方式等公开。

4、依法行政。所有行政审批（服务）事项，都要严格依照法律法规办理，建立健全规章制度，规范工作程序和办事行为。

二、工作任务与措施

围绕深化便民行政服务工作目标，重点抓好如下四项工作。

（一）加强县行政服务中心建设。要按照“审批项目最少、办理流程最优”的要求，进一步开展项目清理，不断取消和调整一批行政审批项目，优化项目办理流程。按照“应进必进”的原则，凡具有行政审批项目的单位，一律在县行政服务中心设立窗口，受理和办理行政审批事项。禁止两头受理、双向审批。项目建设和企业生产经营期间的批文、证照及工商注册登记等有关手续统一在县行政服务中心办理，实行一站式服务，统一收取相关费用，并实行限期办结。要不断改进审批方式。县直相关职能部门要对窗口充分授权，分管领导可到窗口现场办公，或委托授权窗口负责人在窗口办理行政审批事项，确保窗口审批、盖章、缴费、证书制作现场四到位。

（二）加强镇、村行政服务场所建设。镇便民服务厅要按照布局合理、交通便捷、通透柜台式服务的要求进行建设。镇便民服务厅要有集中办公场所，办公面积能满足进驻服务厅单位集中办公；有相对固定的审批服务项目，主要包括民政、计生、劳动保障、土地管理、工商管理、村镇规划、农业、林业、财政、信访及司法行政等方面的审批（服务）工作；有齐全的办公设备，配备有电脑、空调、电子监控设备、办公电话、便民椅等；有按业务分隔的服务柜台；各窗口单位有办事明白卡、工作人员挂牌上岗；有一整套管理制度；有相对稳定的运转经费。

白沙、浮屠、三溪、王英、富池、太子等乡镇的便民服务厅，要在现有的基础上，进一步加大规范化、标准化建设的力度，努力办成全县、乃至全市的示范点和样板点。

村便民服务室原则上设在村委会，做到有牌子、有班子、有事项、有电脑、有制度、有台帐、有必要的经费保障。

（三）加强网上审批系统建设。进一步完善市、县两级网上审批和电子监察应用系统，逐步延伸到县人力资源和社会保障分中心、县房产分中心和镇便民服务厅。今年，县行政服务中心与县直各分中心要实现行政审批与电子监察网络互连互通。镇便民服务厅业务窗口柜台网络连通，确保县镇两级行政审批（服务）和电子监察网络的互联互通。原则上村便民服务室有一台办公电脑可上网。

（四）加强行政服务制度建设。建立健全行政服务中心（厅、室）的运行机制和管理制度。县行政服务中心要实行首席代表制、首问负责制、服务承诺制、即时办理制、限时办结制、一次性告知制、全程代办制、联审联办制、三联单管理制、绩效考核制、责任追究制等制度。建立健全政务公开制度，部门例会制度、窗口单位及窗口工作人员考核制度、责任分解和追究制度等。镇便民服务厅、村便民服务室要重点建立完善办事公开制度、服务台帐制度、结果反馈制度、干部值班制度、代办帮办制度等，不断规范行政服务行为。

三、实施步骤

（一）准备阶段（3月1日-4月30日）。各镇成立专项工作领导小组，研究制度工作方案，召开动员大会，做好宣传发动，确定办公用房，统一组织设计装璜，配置办公设备、拉通网络。

（二）实施阶段（5月1日-5月31日）。各镇便民服务厅进行试运行，并对运行中出现的问题进行修正和调整。

（三）检查验收阶段（6月1日-6月20日）。由县纪委、县政府办、县监察局、县法制办、县行政服务中心对各镇便民服务厅、村便民服务室建设情况进行考核验收，并进行评比。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。建立镇便民服务厅、村便民服务室是进一步深化便民行政服务工作的创新举措，是转变基层政府职能，提高行政效能的有益探索。各级党委、政府要高度重视，切实把建设行政服务平台工作列入重要议事日程，认真落实党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察监督检查的领导体制和工作机制。各镇村主要负责同志要亲自抓，制定工作方案，强化工作措施，定期召开协调会，及时研究解决便民服务厅（室）建设过程中遇到的实际问题，分管同志要具体负责便民服务厅选址、设施配备、窗口设置、窗口人员选调培训、项目进入等具体工作。确保行政服务平台建设工作顺利开展。

（二）注重协调，部门配合。各有关部门要统一思想，转变观念，认真履行职责，加强协调配合，为全县三级行政服务平台建设工作提供有力保障。财政部门要加强行政服务平台工作经费的监管，确保专款专用；民政部门要加强村便民服务室硬件建设的指导，同时深化村务公开；县行政服务中心要研究制定我县镇村便民服务厅（室）建设标准和行政服务平台工作考核办法，健全绩效评估机制，加强对全县行政服务平台的业务指导和工作考核，并将考核结果纳入各级政府目标管理和党风廉政建设责任制。各相关行政审批职能部门对镇便民服务厅确定集中办理的行政审批（服务）事项不得无故拖延或拒绝。

（三）落实保障、强化监督。各级政府要大力支持行政服务网络建设，保障各级服务中心（厅、室）运转所需的经费、人员和场所。县直各部门要从大局出发，从人力、财力、物力等方面支持县、镇、村三级行政服务平台建设。镇村便民服务厅（室）建设，要注意整合现有资源，充分利用党建、基层纪检组织建设等成果和场所，实现“一人多专，一室多用”，尽力减轻基层负责，减少资源浪费。各级纪检监察机关要加强监督检查，严查有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍应付等行为，推动行政服务平台建设顺利进行。