加快村级产业发展工作方案

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为进一步推动村级产业发展，壮大村级集体经济，不断提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚和服务群众的物质基础，推进农民增收和农村经济社会持续稳定健康发展，特提出如下方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态胜地，时尚商都”定位和构筑“八大产业集群”和“12345”产业发展格局，把加快村级产业发展，壮大村级集体经济作为优化提升、繁荣发展的一项重要任务，作为提高失地农民保障水平的一项重要举措，进一步创新集体经济发展思路和模式，拓展村级产业发展途径，完善集体资产监督管理机制，加大政策、资金和项目支持力度，使村级经济更好地接受区产业辐射和带动，努力实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标，促进村级集体经济全面协调发展，村民生活水平稳步提高。

二、目标任务

根据各村不同的资源禀赋，探索村级集体经济新的实现形式。通过建立村级产业发展的长效机制，多途径增加村级集体稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要，确保村级组织“有钱办事”。通过三年努力，力争使全区19个村（场、站）都有集体经济收入，使全区村级集体经济发展实现“四有”目标，即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。力争到年底，全区村级产业收入100万元以上的村达到5个以上，年收入50万元以上的村达到50%以上，培植2个年收入200万元以上的集体经济强村。

三、基本原则

1、坚持所有权与经营权分离的原则；

2、坚持“居住、办公、便民、产业”四位一体的高起点规划原则；

3、坚持统一建设、统一管理的原则；

4、坚持集约用地的原则。

四、发展途径

发展壮大村级产业，要站在统筹城乡经济社会协调发展的高度，围绕发展定位和产业发展规划，认真进行项目选址，重点打造总部经济、楼宇经济。各村要在认真总结和借鉴近年来发展村级产业，壮大村级集体经济成功经验的基础上，坚持村级主导、市场主体、因地制宜、分类指导、培植典型、示范带动、整体联动，采取资产经营、项目带动、培植实体、服务创收等多种途径发展村级产业，通过产业互动，壮大村级集体经济。

1、资产经营型。要坚持土地集体所有、与产业发展同规划、按法律法规落实产业用地的原则，各村（场、站）可盘活、整合集体所有的经营性、资源性资产和闲置场地，找准市场需求点，采取独立、联合、股份合作等方式，开展资产经营，完善资产经营管理制度，确保村级集体资产保值增值。在村级产业规划用地范围内，可通过兴建村级产业园，发展楼宇经济，培植有根企业。建设或购买商铺、专营店、农贸市场等生活配套服务设施，以出租或盘活资产等经营方式，获取稳定的村级集体经济收入，提高资产利用效率，增加集体资产经营收益。集体资产结余较多、本地可用资源较少或暂无发展项目的村（站），可在确保集体资本安全前提下，按照集体意志和法规规定，通过参股分红、认购商业用房、异地购买资产、异地开发资源等途径实行资本经营，获得比较稳固的村级集体投资收益。

2、项目带动型。要依托产业发展定位，结合各村（场、站）实际，引进企业落户，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。各街办（管理处）要围绕总部楼宇经济，可将本辖区的集体产业用地进行整合，集中开发，统一管理，明确股权，按股分红。要围绕商贸物流、宾馆餐饮等项目，通过资金联合、开发场所联合，或集体投入、分户承包、定额上交，或村民入股、按股分红等多种形式，开发现代服务业综合楼宇、商业店铺、宾馆酒店、物流市场等项目，因村制宜培植主导产业，实行多种经营，积极拓展第三产业的增收渠道。各村要积极采用市场化运作方式，鼓励农民在自愿的前提之下，参与村级二三产业项目建设。

3、培植实体型。有条件的村（场、站），要积极发挥人口集聚、交通便利优势，采取、街办（管理处）招商、村级主办、共同受益办法，发展建筑建材、现代物流、鲜菜（果）储运、加油站、汽车专营或出租以及中介服务性企业等村办或联办企业，通过股份合作、物业租赁等多种经营方式，拓展村级集体收入来源。

4、服务创收型。鼓励村级组织牵头成立养殖、各种专业技术协会，或帮扶村民到区外发展种植、养殖业等，采取“基层组织+公司（协会）+农户”的办法，开展产前、产中、产后有偿社会化技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入，以构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农村社会化服务体系。

五、支持政策

1、在财力上予以扶持。加大对村集体开展经营活动给予政策优惠和资金支持。一是建立区村级产业发展专项扶持资金，重点支持无集体经济收入来源的村建设发展项目。二是对村级回购商业用房、建造服务设施和现代服务业综合楼宇等，以补贴、融资贴息等办法，或者帮助协调信贷优惠政策，扶持村级经济的发展。

2、按政策结合项目落实产业用地。从维护失地农民利益、拓展村级经济发展空间的角度出发，按《关于红谷滩落实村级产业用地的若干意见》中“以人均25平方米标准，区内35%，区外65%的比例安排产业用地”的规定和“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”的“四统一”原则，以街办（管理处）为单位，结合人流、交通、项目等具体情况，落实村级产业项目用地，实行相对集中建设（具体各街办（管理处）村级产业项目选址意见另行制定）。

3、在税收上进行奖励。坚持扶优扶强的原则，引导村级经济向占用资源少，发展空间大的产业、行业发展。税务征收部门要提高优质服务，及时足额落实税收优惠政策。对村级集体三年内征收的所得税，区留成部分全部奖励到村。三年后村集体企业新增税金中，区留成部分30%奖给村集体。税收奖励按年结算，返回到村，用于再发展。

4、在绩效上进行激励。着力培育税收大村，区财政、经贸等部门每年负责组织对村域范围内税收（不含引进注册企业的税收）达到一定额度的村给予奖励，并评选“村级税收十强”、“致富带头标兵”十名、“投资规模奖”前三名，并以区工委、管委会名义给予表彰。同时，对当年纳税5万元（含5万元）以上，10万元（不含10万元）以下的村，奖励村两委班子成员3000元；对当年纳税10万元（含10万元）以上，20万元（不含20万元）以下的村，奖励村两委班子成员5000元；对当年纳税20万元以上，奖励村两委班子成员10000元。凡当年纳税额比上年实际增长30％以上的村，奖金在原档次奖励标准上均增加50％。对村级税收大户要在区政务网、《今日红谷滩》等媒体上广泛宣传。

5、在融资上协助担保。从各村产业发展的现状出发，积极与各担保公司协调，制定符合村级产业发展实际的贷款担保条件，解决村级企业发展资金不足的困难。

6、在机制上加强协调。区各职能部门，要积极主动为村级产业发展提供优质服务，进一步树立服务基层的工作理念，对涉及村级产业发展的具体工作要担起责任，完善流程，简化程序，做好村级产业发展中的资金、项目审批、土地规划等各方面工作。各街办（管理处）要建立扶持村级集体经济发展的协调机制，指导各村理顺资产所有权和经营权关系，负责协调与管委会及其有关职能部门、各村之间的关系。

六、实施步骤

（一）启动阶段(年6月—8月)。各街办（管理处）人加大宣传力度，认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究发展村级产业，壮大村级集体经济的办法和措施，分村确定村级集体经济发展项目，并制定具体的年度发展方案。

（二）试点阶段（年8月—年12月）。结合各村村级产业发展方向，区、街办（管理处）、村要成立专门工作组，充实力量，安排专人具体抓好壮大村级产业发展项目的实施。并由各街办（管理处）选择试点村发展村级产业项目。总结经验和发展模式，为全区全面推进积累经验，探索路子。

（三）整体推进阶段（年1月—年8月）。全面实施村级产业发展方案，建立发展壮大村级集体经济工作台账，每季度开展一次推进会，搞好督办检查，通报进展，交流经验，推动发展。采取“抓两头，带中间”的办法，重点扶持集体经济薄弱村，培植年收入200万元以上的集体经济强村。

（四）验收阶段（年9月—12月）。全面完成村集体经济三年发展规划。进一步巩固提高发展成果，为下一轮村集体经济发展奠定坚实基础。各村要对发展村级产业，壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并形成书面自查报告，由各街办（管理处）汇总上报区工委、管委会。同时，抓好档案收集整理，搞好经验总结推介，迎接区工委、管委会验收。

七、保障措施

1、加强组织领导

2、明确职责分工。采取“区级统筹、街办（管理处）组织、村级实施、部门服务”的办法，明确区直相关职能部门的职责任务，合力推进发展村级产业、壮大村级集体经济工作。区财政局负责牵头做好发展村级集体经济工作的协调推进、督办检查、验收考评，落实各项扶持及奖励工作，负责村级集体资产监管及村级集体项目的申报筛选和转办、村级财务审计工作。区监察室负责抓好村级产业发展过程中违规违纪行为的查处。区经贸局负责指导、扶持村办企业发展，村级综合服务组织建设和现代物流发展。区国土分局负责指导各村搞好村级产业土地供应和监管。区社发局负责指导村集体发展农业产业，加强指导服务工作。区规划分局负责村级产业发展用地规划。区招商局负责提供村级产业项目招商线索。区国税、地税、工商局分别负责村级企业、合作组织等证照办理、税收征管及纳税服务。区城投公司负责参与村级产业发展项目的合作和建设工作。

3、抓好组织建设。要着力加强以村党组织为核心的村级各类组织建设，切实提高村级组织发展集体经济、带领群众增收致富能力。要选派优秀机关党员干部到村挂职，帮助抓班子、带队伍、促发展。要加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，提高发展经济的能力水平。要进一步完善激励约束机制，将村干部报酬与发展集体经济挂钩，增强村干部干事创业、发展集体经济的积极性。

4、规范申报程序。各街办（管理处）要按照明确的各村产业用地面积，结合各村（场、站）实际以及产业用地情况，进行项目包装、策划，区财税资产金融工作组负责联合项目主管部门对各村（场、站）提出的项目申报进行可行性评估、筛选、完善，报区工委、管委会研究确定具体项目。

5、加强资产监管。各村（场、站）要严格按照“四审议两公开”要求，依法依规进行村级产业项目申报。要建立村集体资产稳步积累机制，实行有偿使用，提高经营收益。要着力优化村级集体收入支出结构，规范村级财务管理，村集体经济收入要安排一定的比例用于发展生产，控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。要进一步加强村级财务和公共财政扶持村级经济资金的使用和监管，加强对村集体资产保值增值的监管和考核，建立村级资产、资源、资金三本台账，定期开展清理、核查，落实“村帐处管”、村务财务公开制度，保证村务和村级财务在阳光下运行，增强村级经济发展的凝聚力和向心力。

6、严格考核兑现。区工委、管委会把发展村级产业、壮大村级集体经济纳入对街办（管理处）年度经济目标考核的重要内容，对村集体经济发展进行量化考核，严格考核兑现。区监察室和区村级产业发展工作领导小组办公室要加大督查力度，强化督办问责，对发展壮大村级集体经济工作措施不得力、成效不明显、完成任务有差距的街办（管理处）和帮扶单位，及时通报全区，并限期整改落实。