发展壮大村级经济办法

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为全面贯彻落实全县发展壮大村级集体经济工作会议精神，增强集体经济组织服务功能，做到村级组织有人办事、有钱办事，加快脱贫奔小康建设步伐，结合我镇实际，制定本实施方案：

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想：认真贯彻落实科学发展观，以增加村级集体经济收入为目的，把发展壮大村级集体经济与脱贫奔小康建设结合起来，立足本地优势，从转变观念、广辟财源、加强管理、完善体制入手，推进村级集体经济快速发展，提高村级党组织的战斗堡垒作用，为加速推进新农村建设打下物质基础。

㈡基本原则：发展壮大村级集体经济必须坚持自我管理、自我约束、自我发展、自我壮大的原则；必须坚持风险共担、利益同享、责权明确、产权清晰的原则；必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收的原则；必须坚持以人为本、因地制宜、科学发展、风险较小的原则。

二、目标任务

力争通过三年的努力，14个行政村集体经济年收入在5万元以上。其中本年内基本消除村集体经济收入“空白村”。

三、具体措施和途径

㈠全面清理资产，摸清村集体实有家底。各村要实事求是地对各类资产、债权债务进行全面清理，摸清家底，做到帐实相符，心中有数。依法清收债权，对于农民欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回。对于不合法的合同、村集体债务要依法进行核销，合法的要制定出具体的还款计划，逐步还清。

㈡建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。要加强对村级财务的监督管理，坚持和完善“村帐乡管”、“会计委托”等制度，健全和落实村务公开、财务公开制度。发挥好村民代表会议、村务民主监督小组以及村民理财小组的作用，对村里财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。

㈢盘活固定资产，确保集体资产保增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经过村民代表大会同意后，对村集体所有的闲置房屋、水利设施、山林、场地等资产，依法采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作。对投资商或农民在村内兴办企业、小加工厂的，村集体可以把房屋、土地等固定资产作为股份入股，或进行有偿租赁使用，通过按股分红或收费，增加村集体收入。

㈣拓宽增收渠道，形成经济收入多元化。更新观念、创新思路、不拘一格，重点在长效机制和发展模式上下功夫：可采用强村帮弱村、大村带小村、跨村联合等方式整活力量搞创收；可鼓励和引导外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目谋发展；可与发展专业合作社（协会）结合起来，采取“支部+公司(协会)+农户”、“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等形式实现集体收益；可带头参与地域内建设项目招投标工程增加收入等等。改善民生、增进福利，最终实现共同富裕的大发展氛围。

四、组织领导

镇党委建立由镇党委书记任组长的发展壮大村集体经济工作领导小组，各村也一定要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性，切实把发展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的基础性、战略性工作任务来抓。

㈠明确目标，实施规划。各村要认真分析本村实际，制定发展壮大村集体经济的规划和政策的基础上，做到“一村一策”，实施好发展规划，明确目标，扬长避短，稳步发展。

㈡明确责任，分工负责。对各村的每一个发展项目都要进行科学论证，成立工作专班，明确职责，在规划、产业、政策、项目、资金等方面加大统筹力度，营造良好的外部发展环境。

㈢配强班子，抓好队伍。发展集体经济，村党支部书记是第一责任人。各村要提高市场观念和创新意识，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带领农民致富的村干队伍和村级发展能人队伍，引领地域经济快速发展。

㈣加强督办，抓好落实。镇党委将把发展村级集体经济列入村干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核村干部实绩的一个重要内容，并与效益和奖惩挂钩。