城区防汛抗旱措施方案

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各乡镇人民政府，县工业园区管委会，县政府各有关工作部门，县直各有关单位：

为全面提高我县防汛抗旱能力，确保我县防汛抗旱工作的顺利开展，最大程度地减轻水旱灾害损失，为我县全面建设小康社会提供水力支撑和安全保障，现就有关事项通知如下：

一、牢牢把握防汛抗旱工作大局

年我县防汛抗旱工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，紧紧把握“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御和中小河流防洪安全”三个重点，实行兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，积极推进由控制洪水向洪水管理、由单一抗旱向全面抗旱的“两个转变”，为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。总体目标是：确保县城及各圩镇的防洪安全；在发生设防标准内洪水时，确保各类水库不垮坝，确保京九铁路、县级以上交通干线畅通，保护500亩以上堤防不溃决；当发生超标准洪水时，有预案、有对策、有非常措施。对山区突发性暴雨洪水造成山体滑坡、泥石流等山洪灾害，有监控和防范措施，避免造成人员伤亡的出现，确保人民群众生命安全。

二、全面落实防汛抗旱各项责任制

一是严格落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。实行属地管理原则，各乡(镇)的防汛工作由乡(镇)长负总责，各部门单位的防汛工作由一把手负总责；

二是落实分级、分区域、分工程的部门分工责任制；

三是落实各级各类工程的防汛行政、技术、管理责任人。小(二)型以上水库及的主要堤防都要落实一名副科级以上领导为行政负责人、一名水技员为技术负责人、一名有管理经验的干部或群众为管理人员，其它山塘、堤防也要落实好相应的防汛负责人。各防汛负责人要到工程实地去了解情况，及时解决好防汛工作中的有关问题。汛期各防汛责任人必须坚守岗位，切实担负起防汛抗洪重任；如因工作需要外出的，要向县防汛指挥部请假，并指定临时责任人，绝不能出现防汛责任人空档。各级党政一把手要对本地的防汛工作负总责，做到思想到位，组织到位，责任到位；

四是分管领导具体抓，对防汛抗旱工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决工作中存在的突出问题，把防汛抗旱责任制真正落到实处，落实到人、到基层、到水库、到堤段，并公示责任人名单，接受社会和群众的监督；新分管的领导和工程行政负责人要尽快进入角色、熟悉情况、掌握进程，对防汛工作做到心中有数。转制后的水库和私人新建电站，无论水库产权性质属于国有、集体或私营，水库产权单位都必须接受当地防汛部门的指挥和调度，水库（电站）所在地乡（镇）长为工程防汛第一责任人，对水库（电站）的防汛安全负全责。

三、大力加强水工程的检查与管理

各地、各有关单位要对各类工程进行全面检查，尽早修订好防洪预案。水利部门要重点对水库及山塘、堤防、电站和去年水利冬修还未完工的水电工程进行安全检查；交通部门要对公路、桥涵、码头、渡口行船等进行安全检查；电力、电信部门要对输电、通讯线路和设备进行检查；建设部门要对在建建筑工程进行检查；矿管部门要对山体滑坡易发地段进行安全检查，对滑坡险区要制定好防御预案和措施，层层落实行政责任人，并尽快修订好《县山洪灾害防御预案》；铁路部门要对铁路路基、桥涵等工程进行检查；广电部门要做好《防洪法》等有关法律法规的宣传，增强全民防洪意识；各部门、各单位都要按照县防汛抗旱指挥部的分工和各自的职责做好防汛抗旱各项准备工作。防汛期间，各地、各单位要定期或不定期地对各类工程进行安全普查、巡查、监测，加强工程的正常管理与维护。当前，各地要抓住时机，千方百计筹措资金，组织劳力对今年汛前检查出的工程隐患进行全面彻底的处理，尽快做好在建工程的收尾工作，对暂时不能完工的工程要落实相应的应急度汛措施，不留隐患，确保度汛安全。

四、认真做好山洪灾害的防御工作

各乡（镇）和县矿管局要结合各地实际，认真抓好山洪灾害的防治工作。县矿管局要对重点地区建立起预警预报系统和监测网络，做到早预防、早预报、早转移、少损失。

一要落实责任制，按县防汛指挥部成员单位包乡、乡包村、村包户的办法，把防御山洪灾害的责任落实到基层、到农户，对于居住在山洪灾害易发区的住户都要明确责任领导。

二要强化宣传培训，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。

三要贯彻“以防为主”的方针，国土资源、城市建设等有关部门要加强对乡村、城镇建设的指导，严把土地审批关，避免在山洪灾害易发区兴建城镇和住房，从根本上减少山洪灾害损失，确保人员和财产安全。

五、加强队伍建设和物资保障

县乡两级和小(二)型以上水库、保护500亩以上堤防工程要按照大、中型水库不少于100人，小型水库、县城城区和主要堤防不少于50人的要求，成立防汛抢险队伍，划定抢险地段(县级防汛抢险队伍及抢险地段安排详见附件2)，同时要加强对抢险队伍的训练，有条件的要做好实地演练。各地要在汛期到来之前储足各类防汛物资(县级防汛抢险物资的品种、数量及负责储备的单位详见附件1)，县直单位负责储备的防汛抢险物资要在3月底之前储备到位。

六、加强统一调度

各乡镇场和各部门、各单位一定要有全局观念、大局意识，严肃防汛纪律，严格遵守防汛值班制度，汛期(3～9月)一定要有专人坚持24小时全天候的防汛值班，尤其是各乡镇场的主要领导和分管领导、县防汛指挥部成员、县防汛抢险队伍参加抢险单位()的主要领导在汛期必须坚持24小时全天候开手机，要严格执行防洪预案和度汛方案；在人员组织、物资调配、水库运行调度上，各级、各部门都要坚持局部服从全局、下级服从上级、个人服从组织的防汛调度纪律；各部门、各单位必须在当地党政和防汛指挥部的领导下，密切配合，履行好自身职责，切实做好防汛工作，绝不允许有令不行、有禁不止、各行其是。防汛期间，要严格按照省纪委、省监察厅联合下发的《关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定》，落实责任追究。对工作不到位、责任制不落实的干部要严肃处理，确保各项防汛责任制落到实处，确保防汛目标的实现。

七、统筹抓好抗旱工作

各地在切实抓好防汛工作的同时，要认真总结往年抗旱工作的经验和教训，把抗旱工作摆到应有位置，密切关注水雨情变化，适时拦蓄水量，做到防汛抗旱并举，防灾减灾并重。

一要把水源工程、供水工程的建设与管理作为解决旱灾的关键措施，把解决工程性缺水问题摆上重要议事日程；

二是一旦发生旱情，要区分轻重缓急，优先解决人畜饮水困难、生活用水困难和农业生产用水困难问题；

三要大力推广运用抗旱节水新技术、新产品；

四要抓好抗旱服务队伍的建设和管理，形成县、乡、村三级抗旱服务网络，及时维修、添置抗旱设备，培训人员，筹措资金，提高抗旱减灾能力。努力把洪涝和干旱灾害造成的损失减少到最低程度，夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。