森林资源管治方案

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一、明确职责，全面落实管护责任

1、认真落实森林资源保护管理责任制。全县森林资源按属地管理的原则，实行保护管理行政首长负责制，各乡镇政府对本地的森林资源保护管理工作全面负责，乡镇长为林政管理工作第一责任人，分管领导为直接责任人，林业管理站站长为主要责任人，全面落实森林资源保护管理责任制。从年起，森林资源保护和培育工作纳入各乡镇的年度考核，考核结果作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

二、强化措施，规范林政管理秩序

2、加强林木采伐监管。实行采伐指标分配到户制，按“林农申请-村、乡镇申报-林业局审批”的程序报批后安排采伐指标；采伐林木必须按规定搞好林木采伐作业设计，取得林木采伐许可证，凭证采伐；采伐管理员要全程监督指导采伐作业，坚决避免改变采伐方式、越界、超强度、超数量、串换树种采伐，严禁采伐阔叶林；采伐结束后，县林业局要及时派出人员，严格按采伐操作规程，对伐区进行检查验收。

3、加强林木运输管理。运输木材时，必须办理木材运输有关手续，凭证运输。对无证运输的，没收全部运输品，再依法从重处罚。对于冰雪灾害受损的林木，需外运销售的均应按有关规定办理运输手续，凭证运输。

4、加强林木封禁管护。水土保持乡镇一律实行全封；林区乡镇除按规定办理采伐证外，实行封禁管护。对于冰雪灾害受损木材的采伐，由林业部门与各乡镇共同制订科学可行的清理方案，在规定时间内完成清理，清理结束后，全县封山二年，此期间不安排采伐指标。

5、规范森林资源有序流转。森林资源流转必须按照《省森林资源转让条例》规范操作。转让国有或集体森林、林木以及林地使用权，由依法设立的森林资源资产评估机构进行评估，林业主管部门审核，林业产权交易中心予以登记后，依法实施转让。转让个人所有的森林、林木和承包的林地使用权，也应引导进入林业产权交易中心交易。对现有林权已经进行流转的山林，须在年5月底以前向县林业局申请审核，符合《省森林资源转让条例》规定的，林业局给予登记备案；年6月1日以后流转林权的，须先向县林业局申报审核备案后才能流转。凡没有按规定转让的森林资源，县林业局不办理森林资源所有权或使用权变更登记手续，不安排商品材木（竹）生产指标，不办理林木（竹）采伐许可证。

6、规范木竹经营加工秩序。整合现有木竹经营加工企业，逐步取缔小规模的加工企业和在规划区外的经营网点，鼓励引导做大做强；为便于管理，成立木竹交易市场，各木材经营加工企业取得木竹经营加工资格后，集中在木竹交易市场经营加工。

7、全面强化落实森林“两防”责任。各乡（镇、区）要加强对“两防”工作的领导，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，明确责任，强化措施，务求实效。全面落实森林防火属地管理和行政首长负责制，抓好森林防火宣传，加强扑火队伍建设，切实管住野外用火，凡因人为原因发生火灾或发生火灾后组织指挥不力的，坚决按规定从严追究肇事者和责任人的责任。全面落实森林病虫害防治责任制，切实加强森林病虫害的预防和治理工作，对传播疫情或因组织指挥不力造成疫情扩散的，坚决按规定从严追究相关人员的责任。

三、健全机构，加强林业队伍建设

8、建立健全林业内部管理机构。为适应形势发展的需要，取消森工站，并进一步理顺和调整林业部门内设机构，切实保障人员工资和工作经费。此外，为切实有效的履行林政管理职能，林业部门工作人员应严格遵守“五条禁令”，即：严禁参与木竹收购、销售、加工活动；严禁充当非法木竹产销活动保护伞；严禁利用办“案、费、证、照”之机吃、拿、卡、要，刁难管理对象和违规收费；严禁在分配采伐指标中优亲厚友、做人情；严禁以罚代收、以罚代管。

9、规范林业管理站及村级护林员队伍管理。林业管理站人员实行双重管理、双重考核。全县护林员统一归口县林业局管理，村级护林员由乡镇政府负责聘任，报县林业局备案；护林队长由林业管理站长兼任，各乡镇不得向林业管理站和护林队下达创收经济指标。

四、强化监管，确保管理规范到位

10、强化林政执法及执法监管。县林业局、森林公安局等执法部门要认真履行职能，严厉打击破坏森林资源的违法行为；县纪检监察部门要加强对林业部门及森林公安的监督检查；对破坏森林资源情节严重的、林业系统人员违法乱纪触犯刑律的，移送司法机关处理。