经信局企业改革改制风险评估方案

时间:2022-03-25 04:11:00

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经信局企业改革改制风险评估方案

根据中办发[]46号和五办发[]6号文件精神,为顺利推进落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”,按照中央经济工作会议“五个更加注重”的要求,结合我局实际,特制订企业改革改制风险评估办法。

一、总的思路和目标:

全面贯彻落实科学发展观,正确处理改革、发展和稳定的关系,保障职工的合法权益,确保国家安全和社会稳定,努力为五峰经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。

二、评估原则

1、坚持“科学发展,稳定压倒一切”的原则;

2、坚持“属地管理”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则;

3、坚持“事前评估、预防为主、标本兼治、化解矛盾”的原则;

4、坚持“以人为本,兼顾国家、企业和职工利益”的原则。

三、具体内容:

(一)改革改制的主要企业是县属国有或国有控股企业和集体企业。

(二)改革改制的方式:企业用工制度改革(职工身份转变)、国有资产处置(企业资产出售、转让)以及兼并、政策性关闭和破产。

(三)改制企业职工的保险、医疗保险、失业保险等标准是否合法合规,是否因政策不落实而引发社会不稳定因素。

(四)企业的债权债务是否清楚,主体是否明确,是否因利益分配问题而引发社会矛盾纠纷。

(五)对所涉及职工的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类或类似事项措施有较大差别,是否可引发职工的强烈不满。

(六)有可能引发不稳定因素的其他方面。

三、评估主体及主要程序:

(一)县人民政府企业改制兼并破产领导小组办公室(简称县改制办)是评估主体,我局是牵头单位,其他职能部门是执行部门。

具体职责分别为:经济商务及国资管理部门牵头所属企业(事业)单位改制等方面;国土部门负责土地转让、物业管理及《证照》办理;房产部门负责房屋拆迁及经济适用房、廉租房的政策落实;劳动保障部门负责劳动政策、社会就业、劳动保障优惠待遇等方面;财政部门负责相关改制资金按时足额到位等方面。

(二)各职能部门的信访、维稳机构负责抓好社会稳定风险评估工作的督导和协调,确保程序上合法,操作上合理。

以上评估责任主体认为没有社会稳定风险或风险较小,不会引发大规模集体上访或群体性事件发生,则改制方案可行。

(三)凡涉及企业改革改制工作,必须先进行资产审计和评估,召开职工大会或职工代表大会,制订《企业改制职工安置方案》,形成一致意见后,方可依法依规进行。

五、经风险评估责任主体单位或第三方机构进行评估,若认为社会稳定风险较大,有可能引发大规模集体上访或群众性事件的企业改制,则必须形成社会稳定风险评估书面报告报县维稳办、信访办,以便相关领导决策。

六、责任追究

在重大政策制定和实施过程中,或在重大工程项目建设过程中,不重视稳定风险评估工作,对应评估而未评估,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假,造成评估失实,或防范化解工作不落实、不到位,引发不稳定问题或群体性事件,影响社会和谐稳定的,扣除责任单位考核分值,严肃追究各单位负责人和相关人员的责任,对构成违纪的,由组织人事、纪检监察部门依照党纪政纪给予处分,对涉嫌违法犯罪的,移交司法机关,依法追究法律责任。

以上办法,由局改制指导小组负责解释。