人口计生安康计划实施办法

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根据县人口计生委关于实施人口和计划生育“安康计划”的部署，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央、省委《决定》精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出生育文明知识宣传普及、避孕节育优质服务、生殖健康促进、优生促进、服务能力提升、优质服务示范创建等重点，逐步实现服务机构规范化、服务模式标准化、服务手段信息化、服务内容个性化、服务人员职业化目标，不断提高人口和计划生育公共服务均等化水平，促进人口计生事业科学发展。

二、基本原则

（一）以人为本。以群众是否满意作为评判工作的标准，开展人性化、多样化、个性化服务。

（二）重点突破。准确把握育龄群众需求，采取得力措施，提高工作绩效，规范服务管理。

（三）分类指导。按育龄群众需求提供个性化服务，制定不同目标措施，及时加以引导和总结。

（四）统筹协调。加强部门协调，主动融入经济社会发展全局，更好地发挥人口协生办职能作用。

（五）求实创新。积极探索优质服务的理念、举措、模式、方法，丰富综合改革、机制创新内涵。

三、工作目标

（一）总体目标

通过2—3年的努力，育龄群众计划生育、优生优育、生殖健康知识基本普及、安全健康意识明显提高；避孕节育技术服务达到国家规范要求，以长效避孕节育措施为主的避孕方法得到全面落实；免费计划生育技术服务项目全面落实，育龄群众生殖健康水平和满意程度显著提高；出生缺陷干预基本实现全覆盖，计划怀孕夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务，出生人口素质进一步提高；人口计生服务体系建设不断加强，优质服务机制不断完善；综合改革深入推进，体制机制创新取得显著进展。

（二）具体指标

1、年育龄群众计划生育、优生优育和生殖健康基本知识知晓率达到85%以上，、2012年分别同比上升5个百分点。

2、年规范的避孕方法知情选择普及率、累计长效节育措施落实率、综合避孕率分别达到85%、75%、85%以上，、2012年分别同比上升3个百分点；出生人流比达目标责任书要求。

3、年规范的术后和药具随访服务率、育龄妇女生殖道感染干预覆盖面分别达到85%、85%以上，、2012年分别同比上升3个百分点；免费计划生育技术服务落实率达到100%。

4、年农村新婚对象免费婚检落实率、计划怀孕夫妇接受规范的优生咨询服务率分别达到75%、80%以上，、2012年分别同比上升5个百分点；对生育病残儿夫妇再生育优生指导率达到100%。

5、年—2012年，开展创建优质服务湾潭镇活动。

四、主要任务

（一）着力实施生育文明知识宣传普及工程

1、积极探索青春期性健康教育。加强同教育、卫生部门的沟通与协作，建立中学性健康教育基地，加强师资培训和队伍建设，初中学校每学期至少开展一次有针对性的青春期健康教育；通过在学校的图书室或医务室开辟性知识与性健康专栏、开设咨询热线、专题信箱和在门户网站、广播电视开设《青少年性健康教育》栏目等，增强青少年的性健康意识，提高自我防护能力，帮助他们平安健康地度过青春期。

2、加强婚前、孕产期保健知识宣传。与卫生、宣传、文化等部门的协作，结合计划生育技术服务工作，以群众喜闻乐见的形式，向婚前、孕产期育龄群众广泛宣传优生优育知识，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识。通过健康教育、选择最佳生育年龄、遗传咨询、孕前保健、合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒等孕前阶段综合干预，减少出生缺陷的发生。

3、深入开展育龄期生殖健康及计划生育知识宣传。群众广播、电视新闻、专栏、标语，积极传播人口文化、生殖保健知识和计划生育法律、法规；制作并发放集计生政策法规、生殖健康知识、致富信息、人口文化及生活小常识等于一体的雨伞、围裙、提包、水杯等实用宣传品，增强婚育文化宣传的亲和力和感染力；丰富传统节假日宣传方式，让群众在欢乐的节日氛围中接受新型婚育文化的熏陶；利用每年的环情孕情监测服务、不定期入户随访、下乡督查、检查、群众春耕秋收前后的空隙时间，对育龄群众进行面对面宣传引导。

4、努力做好更年期及男性生殖健康知识普及。要组织各种形式的“男性生殖健康讲座”，宣传男性心理健康、生殖健康知识，引导男性树立正确的性观念和自我保健意识，促进家庭和谐；开展艾滋病预防知识宣传，实施避孕药具绿色通道行动，加大安全套免费发放及使用宣传力度，积极参与防艾办的相关工作。

（二）着力实施避孕节育优质服务工程

1、完善避孕节育知情选择规范。进一步深入开展避孕节育知情选择，坚持以长效为主，规范避孕节育知情选择的对象、方法、程序、标准和评估办法。

2、明确避孕节育知情选择目标人群。以全员人口信息数据库生成的无措施对象花名册为基础，以计生服务技术服务机制取环、补环措施信息和村级人口计生工作手册、入户调查为补充，以村（居）为单位建立目标人群信息库，制定工作规划。以育龄人口信息系统为依托，将全镇育龄群众划分为红、黄、绿、白四种类型，实行分类指导、动态管理。红色人群即生育后需落实避孕措施而未落实的或近3年内有补救行为的育龄人员；黄色人群即服用避孕药具且近3年无补救行为的育龄人员；绿色人群即已落实有效的长效节育措施且近3年内无补救行为的育龄人员；白色人群即已婚未育，不孕不育的人员。

3、落实以长效避孕节育为主的知情选择。深入开展避孕节育知识宣传，让育龄群众掌握避孕节育知识。制定分类指导计划，将目标人群进行梳理分类。落实包保责任，组织目标人群众接受咨询，指导群众自主选择落实长效为主的综合避孕措施。按照避孕节育方法随访规范要求，与孕情环情监测相结合，对每一位对象定期跟踪服务，做好随访工作。

㈢着力实施生殖健康促进工程

1、分类落实优质服务。与卫生部门协作，深入开展以宫颈癌、乳腺癌的筛选和生殖道感染疾病免费普查、免费环情孕情监测为重点的生殖健康检查，推动全员人口享有均等化服务。在此基础上，对白色人群，重点开展优生指导、不孕不育咨询服务和落实免费婚检或孕前优生检查；对绿色人群，重点开展按需服务的生殖健康促进活动；对黄色人群，重点开展避孕节育知情选择和跟踪随访；对红色人群，重点落实以长效为主的避孕节育措施。

2、积极开展不孕不育查治服务。镇计生服务站要积极创造条件，认真开展不孕不育普查工作，建立不孕不育信息档案，依法开设不孕不育特色专科，提升服务水平。

3、加强对实行人工终止妊娠对象的服务和管理。以2007年以来实行人工终止妊娠的已婚育龄妇女为重点，以各级医疗卫生机构和计生技术服务机构人工流产登记信息为支撑，以全员人口信息数据库、村级人口计生工作手册和入户调查为补充，全面收集人工终止妊娠信息，以乡镇为单位建立人工终止妊娠个案信息库，逐级包保到人，实行动态管理。以乡镇计划生育服务机构技术服务人员为主体，村级计生服务室医生为补充，明确服务对象和指导任务，开展个性化服务。对每一个人工终止妊娠对象，有针对性地开展“六个一”服务，即开展一次上门随访、进行一次知识咨询和宣传、发放一份辅导资料、指导落实一项长效为主的避孕节育措施、建立一份个人档案、落实一项跟踪服务。

㈣着力实施优生促进工程

1、深入开展宣传倡导。充分利用人口计生系统网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识，整合卫生、宣传、文化等部门资源，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围；通过健康教育，引导待孕、已孕夫妇树立科学的婚育观念，远离高危环境，培养健康行为，保证怀孕前后妇女和胎儿健康。

2、有序组织优生检查。扎实开展农村适龄青年免费婚前医学检查，对可能影响出生人口素质的疾病进行筛查和把关，科学地提出医学建议和指导。

3、重点指导高危人群。组织开展预防出生缺陷知识讲座，重点进行孕前指导，提供生育咨询，开展预防出生缺陷实险室筛查、孕期重点指导和跟踪监测，减少和避免再次生育病残儿。

五、实施步骤

㈠启动计划，确立试点。年3月底以前，出台“安康计划”实施方案，召开全镇计划生育优质服务工作会议，正式启动“安康计划”。

㈡基线调查，全面推进。年5月底以前，各乡镇集中开展人工终止妊娠和无节育措施对象基础信息清理清查，建立目标人群基础信息库，落实包保工作网络、长效为主的节育措施和全程服务计划。按照全镇白色、黄色、绿色人群各50人、红色人群50人的规模，组织开展育龄群众计划生育服务需求抽样调查，分析群众现实需求，调整服务内容，改进服务方式，完善工作方案。

㈢整体推进，重点突破。年12月底以前，生育文明知识宣传普及工程、生殖健康促进工程、服务能力提升工程及其子项目形成制度规范；避孕节育优质服务工程、优质服务示范创建工程及其子项目取得显著成果；优生促进工程及其子项目试点工作扎实推进。

㈣中期评估，深化试点。年6月底以前，各村开展中期评估，深化试点工作。

㈤整合经验，总结表彰。2012年底以前，开展终期评估，形成长效机制和制度规范。

六、保障措施

镇领导“安康计划”小组要及时研究和解决突出问题和困难，把各项任务落到实处，把计划生育“安康计划”纳入人口计生目标管理责任制的重要内容，严格考核。各村相关单位要及时上报工作动态，推动各项工作扎实推进，取得实效。