农村义教财务管理方案

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第一条为了认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[]43号)精神，保证“以县为主”的农村义务教育管理新体制的顺利实施，根据《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》和国家有关法规、政策的规定，结合我县实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于全县农村义务教育学校。

第三条农村义务教育学校实行“校财局管”的财务管理体制，由县财政、教育行政部门及农村中小学共同组织实施，各负其责，各司其职。

1、县财政部门的主要职责：按政策和要求组织农村中小学经费的预算编制工作，按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算；按批准的农村中小学年度预算和用款计划，及时拨付资金。每年新学期开学前，按照国库直接支付或授权支付的办法，保证农村中小学运转资金及时到位；对农村中小学预算执行情况进行监督检查，对使用效果进行考核；对县教育局、农村中小学会计核算、财务管理情况进行检查，发现问题，及时纠正，定期向县级政府报告农村中小学预算执行情况，向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

2、县级教育行政部门的主要职责：组织、指导农村中小学及局直属各单位编制年度预算草案，汇总报送同级财政部门；根据财政部门下达的预算控制数和预算批复，向各农村中小学下达预算控制数和年度预算；汇总审核各学校用款计划，及时向财政部门提出经费申请；加强教育经费的管理和监督，对农村中小学校预算执行情况进行检查和内部审计；定期向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

3、农村中小学校的主要职责：认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，校长对学校的财务负责；学校必须编制完整的部门预算，并在规定的时间内报送县教育局审核汇总后送县级财政部门；按国家和省的政策规定，将学校的收入统一纳入部门预算；学校的预算外资金一律纳入财政专户，实行收支两条线管理；根据学校的实际情况，按批准的年度预算向县级教育行政部门申报用款计划，按要求定期报送预算执行情况报表。加强财务管理，实行财务公开，严格按预算办理各项收支，确保资金使用效益。

第四条农村义务教育学校，以乡镇为单位，在中心学校设置财务核算点，县直学校和其他教育单位在县直学校设立核算点，实行“集中管理，分校核算”的财务管理办法。全县设立9个财务核算点，分别对所属学校和其他教育单位进行财务核算和财务管理。

学校附属独立核算的校办产业，应在财务核算点统一组织下，按同行业企业财务会计制度的规定进行财务管理和会计核算。

第五条学校财务支出，实行“一支笔”审批制度，由校长或经校长授权的主管财务的校长，在财政部门批复的年度预算指标内，根据教育主管部门审批的使用计划行使审批权。

第六条财务核算点的财务人员以及学校报帐员应根据工作需要和有关规定配备，配备人员必须具有会计从业资格证书。乡镇财务核算点财务人员配备及岗位设置，报教育局审定，其主管会计由县教育局、财政局任免，学校不得任意撤换或调动。

第七条县级财政部门设立教师工资专户，将财政预算安排的教师工资及时足额拨入专户，由银行直达教师个人工资帐户。

第八条各财务核算点所在学校在当地金融机构开设零余额帐户，用于反映财政拨付的预算内外资金及上级专项资金的使用及结存情况。

第九条县级财政部门在各乡镇金融机构设立财政专户，用于反映学校事业收入及各类往来款项的收入缴存情况。

第十条县级财政部门设立中小学校舍维修改造资金专户和资助贫困生资金专户。其中校舍维修改造资金专户主要反映上级教育专款、城市教育附加费、地方教育发展费等资金的收支情况，专户资金实行项目管理，资金实行国库集中支付的办法，直达项目或劳务(商品)供应商。

第十一条县级财政部门以农村中小学校为基本预算单位，对行政区域内的学校实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

第十二条学校预算的编制由县教育局组织各中小学校按照有关预算口径和二上二下的程序编制、审核，报县财政局审核后按程序批复预算方案。编制时坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则。收入预算要积极稳妥，支出预算要量力而行。优先实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标，然后根据财力的可能安排建设支出，促进学校适度发展。学校要自求收支平衡，不得安排赤字预算，也不得以负债方式求得收支平衡。

第十三条按照国家统一规定的工资项目和标准，足额预算农村义务教育学校教职工工资，并实行县级统一，直达教师工资个人帐户。

第十四条保证农村义务教育学校必要的公用经费。县财政按照上级规定足额安排学校免杂费资金和公用经费补助资金，并按计划拨付。

第十五条保障义务教育学校校舍维修改造和学校其他建设的必要投入，确保学校安全和办学条件不断改善。县财政、教育部门将校舍维修的专项资金与城市教育附加费、地方教育发展费、上级专款配套使用，保障学校改善办学条件所需资金。有条件的乡镇也要积极筹措资金，用于学校不断改善办公条件。

第十六条经政府批准的年度预算在执行中一般不予调整，如果国家有关政策变动或事业计划有重大调整，必须调整预算的，按照有关规定报批。

第十七条学校依法从各种渠道取得的各项收入，必须全额纳入预算，统一管理，统一核算。取得收入时，必须使用国家统一规定的合法票据，不得自制收据。学校取得收入必须及时缴存县级财政专户，严格实行“收支两条线”管理，不得隐瞒、截留、坐支、挪用，不得公款私存，谋取私利，损害学校利益。

第十八条学校收入主要包括：财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等。

第十九条学校各项支出，必须按照县财政、教育部门核定的支出定额及开支范围执行。专项资金专款专用。没有统一规定的，学校可以根据实际情况拟定支出方案，报主管部门和财政部门审批。

第二十条学校支出主要包括工资福利支出、对个人和家庭的补助、商品和服务支出、其他资本性支出等。

第二十一条学校年度收入与支出相抵后的余额扣除专项资金结余后按规定结转下一年度继续使用。

第二十二条学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。各类资产应按照有关规定进行管理，防止资产流失。

第二十三条学校要加强对学校现有债务管理，制定切实措施，积极消化现有债务。同时，要加大清收债权的力度，做到应收尽收，清收确有困难的债权，要办理好手续，签订有关清收协议。

第二十四条各学校要依据有关法律、法规结合实际情况，在教育主管部门的指导下，制定学校财务管理办法，做到有法可依，依法理财。

第二十五条本办法自年月1日起实施。

第二十六条本办法由县财政局、县教育局负责解释和修订。

第二十七条其他教育单位财务管理参照本办法执行。