诚信计生工作办法

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为深入贯彻落实中央、省委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，不断创新人口计生管理服务机制，拓展“阳光计生行动”成果，切实维护广大计划生育家庭的合法权益，推动全县人口计生工作在新起点实现新跨越，根据国家、省、市人口计生委关于印发《全面推进诚信计生工作实施方案》的通知精神，结合我县人口计生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护计划生育家庭合法权益、引导广大群众自觉实行计划生育为中心，切实转变政府职能，全面推进诚信计生工作，改革创新基层人口计生服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，推进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展，为全县经济社会又好又快发展创造更加良好的人口环境。

二、基本原则

（一）政府主导，群众自愿。各乡镇人民政府及计划生育部门要精心制定诚信计生工作方案，加强督促检查，及时总结推广基层好的作法和经验。在乡镇人口计生部门的指导下，以村（居）为主扎实开展诚信计生工作。在推进诚信计生过程中，要耐心细致地做好群众的思想工作，让群众充分认识到诚信计生对自己和家庭的好处，使群众自愿参与到诚信计生工作中来。

（二）注重质量，鼓励创新。根据宜昌要提前一年在全省率先实现诚信计生的目标，我县必须坚持稳步推进，注重质量。既考虑政府和群众的承受能力，又不能走过场或“一刀切”。要根据不同的人口计生工作基础采取不同的工作措施，设定不同的工作目标，结合实际探索创新，开创性地探索适合本地的诚信计生工作模式。

（三）分类指导，扩大参与。既要坚持抓好正面引导，对守信的计生家庭给予奖励，又要对违法生育的对象依法严肃处理。要对参与诚信计生的育龄群众进行分类指导，不断扩大育龄群众的参与面。

三、目标任务

2012年底，全县基本建成诚信计生模式，8个乡镇所有村（居），基本实现诚信计生。基本落实以长效节育为主避孕方法知情选择，基本实现基层人口计生服务管理便民利民，全面落实国家、省及县人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策，人口和计划生育有关数据真实准确。

四、工作模式和程序

要建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的工作模式。一是双向承诺。乡镇人口计生部门和村（居）民委员会向已婚育龄群众承诺，依法保障群众实行计划生育的相关权利，实现群众避孕方法知情选择的愿望；已婚育龄群众承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕节育措施，不违反诚信协议。二是充分自愿。已婚育龄群众在互相信任的前提下，自愿组成诚信计生小组，民主选举产生诚信小组长，小组成员协商签订《阳光诚信计生（村民自治）协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。三是依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》规定的义务。参加诚信计生小组并守约的计划生育家庭，优先享受有关奖励优惠政策，及《协议书》中乡镇人口计生部门、村（居）民委员会承诺的激励措施。

诚信计生工作的基本程序：一是召开村（居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《协议书》。二是育龄群众在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组，民主选择诚信计生小组长。三是乡镇人口计生部门和村（居）委会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《协议书》，明确乡镇、村（居）委员会和村（居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。四是各级人口计生部门和村（居）委员会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定和各级制定的奖励、扶助、救助政策。五是村（居）民委员会健全村（居）务公开等相关制度，监督政府和群众履行《协议书》约定的承诺事项。六是村（居）委会建立诚信计生档案，实行一组一卷。

五、工作措施

（一）深入推进生育文明建设，打造诚信计生软实力。把诚信计生与推动生育文明建设有机结合，以群众喜闻乐见的方式让先进的人口文化占领农村文化阵地。

（二）坚持依法行政，扩宽诚信计生便民渠道。将“阳光计生”作为推进诚信计生的重要载体，全面深化政务村务公开，切实维护群众知情权、监督权；利用人口计生网，对人口计生政策、办事程序等进行网上公开，为育龄群众提供方便快捷的网上咨询答复、投诉等服务。全县开展“人口计生便民维权示范岗”创建活动，全面推行“首问责任制”、“一次告知制”、“限时办结制”，普遍推行“公开、规范、高效、便民”的全程一站式服务。

（三）坚持政策引导，增进诚信合力。要进一步健全人口和计划生育利益导向机制，重点落实好国家、省及已出台的计划生育奖扶特扶、独生子女保健费、退休职工计划生育奖励、高考加分等对计划生育家庭的奖励政策；在新农保、新农合等惠民政策施行过程中对计划生育家庭实行优先优惠；对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予奖励；协调推动部门资源整合，积极制定可持续的人口计生利益导向措施，特别是在农村小额贴息贷款、农民工就业培训等方面要向计生家庭倾斜；在分配集体资产、征地补偿、移民安置等工作中，要切实维护计划生育家庭的正当权益，向独生子女户和计划生育女儿户倾斜；对计划生育手术并发症患者积极给予免费治疗和救助；要积极采取措施，帮助计划生育困难家庭脱贫致富，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

（四）坚持效益第一，搞好四个结合。一是将推行诚信计生与村（居）民自治相结合。在人口计生村（居）民自治的基础上，根据诚信计生工作的要求，对人口计生村（居）民自治的章程、协议和组织形式进行补充完善。二是将推行诚信计生与人口计生依法行政示范县创建工作相结合。结合人口计生依法行政示范县创建工作，大力推行依法行政，推进诚信计生工作深入开展。三是将推行诚信计生与实施“阳光计生”相结合。将“阳光计生”作为推进诚信计生的重要载体之一，继续实行政务村务公开，切实维护群众知情权、监督权。四是将推行诚信计生与创建优质服务先进单位相结合。将推进诚信计生当作开展“优质服务建设年”活动的延伸与深化，不断提高优质服务能力和水平。将诚信计生纳入到年度目标责任的重要考核内容，促进人口计生系统工作机制和思路的进一步转变。

（五）协调部门联动，发挥群团作用。进一步协调推动各相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理，扩大阳光诚信计生的覆盖面和影响力。大力发挥基层计划生育协会等群众团体的作用，在充分自愿、相互信任的基础上，引导群众组合成立诚信计生小组，签订《协议书》，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。

（六）深入推进职业化建设，树立诚信计生队伍形象。大力实施“强基提质”工程，努力建设一支“政治强、业务精、会服务、善创新、作风实、不怕难、讲奉献”的人口计生干部队伍。要抓住村级“两委”换届契机，按照年轻化、知识化、专业化、女性化的要求，把责任心强、业务素质高、工作能力强的人选配到人口计生工作岗位。组织开展干部分级分类培训，重点抓好乡、村人口计生干部的培训。

六、组织领导

（一）提高认识，加强领导。把开展诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容，科学制定方案，明确职责分工，确定年度计划。县人口计生局将诚信计生工作开展情况纳入人口计生目标管理责任制考核评估的重要内容，充分发挥诚信计生工作平台的作用，促进相关公共服务与管理延伸到村（居）到户，促进公共服务均等化。

（二）创造条件，营造氛围。按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善目标管理责任制考核指标体系，改革完善基层人口计生服务管理机制，指导基层清理、废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款。把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化教育建设的重要内容，通过广播、电视、报纸、网络等多种形式、多种渠道进行宣传倡导，培育诚信计生典型，总结好的做法，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。

（三）夯实基础，统筹推进。稳定基层人口计生机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设。积极推进强基提质工程和队伍职业化建设，加快推进乡镇、村（居）人口计生服务机构管理体制改革，认真落实村（居）计划生育专（兼）职人员的报酬待遇，为诚信计生工作提供坚实的人才和技术支撑。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动、基层群众自治百村（居）示范创建活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。

（四）加强指导、及时督办。各地要全面把握“诚信计生”工作进展情况。县乡两级要加强对诚信计生工作的指导，帮助基层协调解决工作中遇到的困难；要切实加强对诚信计生工作的督促检查。各地诚信计生工作列入人口和计划生育目标管理责任制内容进行考核，作为年终评先定奖的重要内容，确保诚信计生工作取得实效。