人口计生综改示范单位构建活动方案

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根据国家、省、市人口计生委关于开展人口和计划生育综合改革的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和省委《决定》精神，按照构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等六大机制的要求，探索稳定低生育水平、统筹解决我市人口问题的实现途径和模式，促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务计生家庭；坚持统筹兼顾，促进科学发展；坚持突出重点，实行分类指导；坚持改革创新，加强综合评估。

二、创建的主要任务和措施

（一）统筹协调，推进人口和发展综合决策

1、坚持党政主导。积极推动各级党委、政府把人口计生工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入重大事项督查范围。党委和政府每年召开一次人口计生工作会议，研究和布置计生综合改革工作，解决人口计生重点和难点工作。

2、推进综合治理。健全人口计生工作领导小组联席办公、联动管理、联合执法、联袂宣传、联手服务的“五联”工作机制，完善成员单位年度责任分解制度、联席会议制度、工作督办制度和考核评估制度，充分发挥人口计生工作领导小组的作用。加强与计划生育协会等机构和组织的合作，充分调动各方面的积极性，共同推动人口计生工作。

3、加强宣传倡导。加大统筹解决人口问题的思想文化倡导和传播力度，增强人们的人口意识、人均观念和构建人口均衡型社会的思想共识。把人口理论教育纳入党校和党委中心组学习内容。有效运用新闻媒体和现代网络传播等手段，与相关部门开展的社会活动相结合，开展社会宣传，扩大社会影响力，提高社会关注度。

（二）科学管理，全面规范和提升执行力

1、全面规范依法管理。加强《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规的学习宣传，提高全社会的法律意识。全面开展违法生育的清理整顿和“两非”案件查处活动。全面推进出生实名登记制度，实行新生儿实名预防接种。坚持以人为本，建立、完善、落实人口计生行政执法责任制。

2、建立科学的考核评估体系。继续完善和实行“二线考核、同步进行、分别计分、综合表彰”考核管理体系。充分发挥考核的导向作用。改进考核办法，加大平时督办检查的比重。在指标设置、考核定位和结果运用上，对求真务实、真抓实干、取得实效的予以肯定或表彰，对弄虚作假、工作失控的予以查处或否决。

（三）优质服务，推进公共服务提质提速

1、全面落实“安康计划”，推进计划生育优质服务提质提速。重点抓好避孕节育优质服务、生殖健康促进、优生促进和服务能力提升四个项目，确保育龄群众安全、健康地度过育龄期。不断提高硬件水平、技术水平和管理水平，提升镇服务机构的服务能力。

2、规范流动人口计划生育服务管理，不断提高统筹服务水平。全面落实《流动人口计划生育工作条例》和国家、省流动人口服务管理工作《规范》，统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作。

（四）利益导向，完善奖励优惠政策体系

1、严格落实各项法定奖励优惠政策。进一步完善和全面落实计划生育利益导向政策，建立和完善政府主导、社会补充的人口和计划生育利益导向机制。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。全面落实计划生育免费基本技术服务制度。全面落实独生子女保健费和企业退休职工计划生育奖励政策。

2、积极推动有关计划生育政策与相关公共政策的衔接。协调相关部门在出台公共政策和推进各项改革时，尤其是在社会保障、教育、就业、集体林权制度改革、农村土地流转、征地补偿、惠民补贴、户籍制度改革、扩大农村免费公共卫生服务等方面，对计划生育家庭优先优惠。积极开展计划生育系列保险，逐步建立计生家庭系列社会保障制度。整合各部门出台的有利于计生家庭的优惠政策，丰富人口计生利益导向机制体系建设内容。

（五）群众自治，切实维护群众合法权益

1、全面规范计划生育基层群众自治。建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的基层群众自治模式。以“村级基础工作规范化建设”为重点，进一步巩固基层基础建设成果，突出抓好基础阵地建设、计生业务流程、管理服务体系、工作运行机制、基础信息资料等五个方面的规范化建设，全面夯实村级计划生育基础工作。深入推进“生育关怀行动”。

2、坚持依法行政，切实发挥群众监督的重要作用。全面推行“三项公开”，深入推进便民维权活动。扎实开展“阳光计生”行动，畅通“”阳光计生服务热线，保障群众的知情权和监督权。深入开展民主评议活动，推进政风行风建设。深化人口计生行政审批制度改革，完善有奖举报制度。认真做好信访工作，努力提高人民群众满意度。

（六）人财保障，稳定队伍

1、加强人口计生队伍建设。在2012年镇、村换届选举的过程中，科学选拨村一极的计生工作人员，配齐配强镇、村、组计生工作人员，并落实报酬。确保人口和计划生育机构队伍稳定和发展。加强计生协会组织建设。加强队伍培训，提升计生干部素质。

2、保证投入，科学利用好转移支付计划生育事业费。

三、活动安排

（一）制定方案。镇人口计划生育按照上级有关部门的要求制定实施方案。

（二）严格考核。年底对全镇创建工作进行自查，对村一级应完成的工作任务纳入年度考核。

（三）文本示范。结合实际，认真梳理总结本镇工作中的特色和亮点工作。

四、保障措施

（一））统一思想，提高认识。创建活动事关人口和计划生育事业长远发展的大局。要充分运用深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施。要以创建活动为契机，进一步提高党委政府、相关部门对统筹解决人口问题重要性的认识。

（二）加强领导，精心指导。成立领导小组和工作专班，把创建活动作为人口计生工作的一项重要任务，科学规划，稳步推进。领导小组组长：李辉（镇党委副书记）副组长：万善春（镇党委正科级干事）成员：蒋忠诚、刘乾安、周红、邹祖圣。工作专班：王武君陈乾凤郑兵陈贻琼郑治菊李华涌刘厚艳何书月。

（三）统筹兼顾，科学推进。在创建活动中，全面、高标准完成年度工作任务和创建工作。

在创建中，积极研究解决新情况、新问题，探索统筹解决人口和计划生育问题的新机制、新途径、新方法。