监察局廉政阳光工程创建实施办法

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为进一步深化工程建设领域突出问题专项治理工作，切实加强对政府投资建设工程项目监督管理,扎实做好我县“廉政阳光工程”创建工作，特制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省纪委《关于在政府投资工程中全面开展“廉政阳光工程”创建工作的指导意见》和市纪委监察局《关于印发<关于在政府投资工程中全面开展“廉政阳光工程”创建工作的实施方案>的通知》要求，通过开展“廉政阳光工程”创建工作，加强工程建设领域廉政风险防控体系建设，促进项目建设科学决策，严格管理，公开透明，优质高效。

二、工作目标

通过创建“廉政阳光工程”，推动中央、省、市提出的工程治理主要任务的完成和阶段性目标的实现；制定和完善政府投资建设项目管理办法，建立健全政府投资项目监督管理长效机制；培养一批作风优良、行为规范、业务过硬、清正廉洁的工程建设行政管理和施工管理队伍，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。

三、创建范围

做到两个全覆盖：一是工程项目全覆盖，即所有政府投资工程项目必须开展“廉政阳光工程”创建工作；二是责任主体全覆盖，即所有政府投资工程项目主管部门都要落实“廉政阳光工程”责任制。

四、创建步骤

（一）搞好动员部署。各项目建设主管部门要按照“谁主管、谁负责”，“谁建设、谁负责”的要求，结合本部门政府投资项目建设实际，召开创建工作会议，制定创建工作方案，研究创建工作措施，明确创建工作的目标任务，落实项目法人、建设和施工等单位的责任。

（二）认真组织实施。项目建设单位要按照创建内容制订实施细则并采取得力措施，认真组织实施。要紧紧抓住工程建设的重点环节、重点对象、重点部位，全面排查项目决策，工程实施，资金运行，从业行为是否规范，各项制度是否落实到位，发现问题要积极整改，确保项目建设健康顺利实施。

（三）加强监督检查。各项目建设主管部门要按照政府投资项目监督检查全覆盖的要求，深入项目建设现场，对“廉政阳光工程”创建情况进行经常性检查，重点检查项目决策、工程实施、资金运行和从业行为的规范情况以及各项制度的建立和落实情况。发改、财政、审计等相关部门要加强对项目建设的日常监管。县纪检监察机关要结合领导班子成员联系重点企业、重点项目等工作，对工程项目创建“廉政阳光工程”情况进行监督检查。

（四）开展后评价。项目实施结束后，由项目主管部门对工程项目创建“廉政阳光工程”情况进行综合评价，并形成书面报告与项目建设其它资料一并立卷归档。

五、创建主要内容

（一）在项目决策方面，项目立项必须符合要求，决策科学民主，公开透明；审批、核准、备案手续齐全，程序到位；严格执行产业政策和土地及环保等方面的法律法规。

（二）在工程实施方面，严格落实建设项目管理制度，项目建设程序规范，部门单位责任明确；严格实行招标投标制，招标投标活动公开透明，招标结果公平公正；设计变更规范；质量安全管理体系健全，措施到位，监管有力，资料齐全，制度完善，试验检测数据、报告真实准确；合同履行到位，无转包和违法分包等问题；积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

（三）在资金管理方面，项目资金管理规范，配套资金到位，无挤占、挪用、截留资金等问题；管理制度健全，项目分账核算，成本归集规范，物资采购行为规范。

（四）在从业行为方面，领导干部廉洁从政，无利用职权违规干预和插手工程建设、招标投标、物资采购或为个人和亲友谋取私利等问题；监管部门及工作人员依法办事，无行政不作为、乱作为等问题；工程管理人员依法依规廉洁从业，无行贿、受贿、违反职业道德以及监管不力等问题；企业劳动用工规范，管理有序，无拖欠农民工工资等问题。

（五）在制度建设方面，认真落实领导成员联系项目制度，监督检查制度，公开公示制度，廉政承诺制度以及项目建设、管理的相关制度。

六、监督检查内容和方式

1、督查内容

一是检查建设项目审批和建设程序是否依法合规，是否履行了国家有关项目审批、核准等程序。

二是检查建设项目是否严格按项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理，是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模情况。

三是检查发展改革部门是否下达投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金，国土资源、环保、城乡建设部门和有关行业管理部门是否及时有效办理相关手续，地方和项目单位的配套资金是否总额到位。

四是检查项目建设资金管理使用是否规范透明、公开，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领，铺张浪费建设资金情况。

五是检查项目及施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产责任制。

六是检查“廉政阳光工程”推进情况，重点检查相关廉政建设规章制度执行情况，检查国家机关以及有关单位工作人员在项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违纪违法问题。

七是检点工程建设环境建设情况，检查相关单位在行政审批、征地拆迁、社会治安、群众工作等方面是否对重点工程予以支持和保障。

2、督查方式

主要是参加有关重要会议，听取项目实施情况的汇报；进入建设项目现场进行查验，调查，核实建设项目的招投标、工程质量、进度、资金管理使用等情况；召开不同类型的座谈会，向被检查地方和单位的干部，群众了解情况，听取对项目实施情况的意见；查阅、复制有关建设项目的文件，财务账簿、会议记录等资料；受理反映重大建设项目有关问题的来信来访，要求涉及部门和单位负责人对有关问题做出说明。

七、创建验收办法

1、申报备案。在工程项目申报获批后10日内，项目建设主管单位填制《创建廉政阳光工程承诺书》，500万元以上的项目，报县纪委监察局备案，100万以上的项目，由项目主管部门备案。

2、登记交办。收到《创建廉政阳光工程承诺书》后5日内，向建设单位派驻廉政阳光工程监督组，一般每组不少于3人，组长由各单位纪检组长或派出纪工委人员担任，成员由项目建设单位在职的专业人员兼任。

3、实施监察。“廉政阳光工程”监察组负责该项目工程建设的全程监督，包括列席工程相关会议，定期检查施工现场，约谈相关人员，定期采集分析资料台账，纠正建设项目中存在的问题。

4、考核验收。项目建成后，建设单位提出验收申请，按照分级管理的原则，由派出检查组考核验收，验收合格由“廉政阳光工程”创建工作协调小组办公室组织考核组进行考核。

5、奖惩措施。对验收合格考核优秀的授予“廉政阳光示范工程”称号。对验收不合格的工程和有围标、串标，违法分包、转包等违法行为的施工企业计入不良行为“黑名单”。

八、工作要求

1、统一思想认识。建设“廉政阳光工程”，是加强政府投资工程建设党风廉政建设的主要举措。各单位及工程建设单位一定要高度重视，充分认识开展创建“廉政阳光工程”创建工作的重要意义，创新理念，凝聚合力，齐抓共建，坚持“抓廉政就是抓发展、抓发展必须抓廉政”，努力完成创建活动的各项任务。

2、加强组织领导。县纪委监察局成立纪委副书记、监察局局长任组长的政府投资工程建设项目“廉政阳光工程”创建工作协调小组。协调小组下设办公室，办公室设在执法监察室，张京平同志任主任。

各政府投资工程项目法人、建设单位要将“廉政阳光工程”建设作为一项基础性、全局性和长期性的工作摆上重要议事日程，“一把手”负总责，分管领导和相关股室具体抓，班子成员共同抓，有关职能部门要切实负起责任、抓好落实。县纪检监察机关和派驻纪检监察机构要加强检查督办，促进创建工作顺利开展。

3、强化检查督办。各项目建设单位均要成立“廉政阳光工程”督查小组，本单位纪检组长或派驻机构负责人任组长，负责对本单位政府投资工程项目进行检查监督，及时发现问题，提出整改意见。

4、严肃责任追究。要强化问责机制，对抓“廉政阳光工程”创建不力，发生重大违纪违规问题或多次发生违纪违规问题的地方和部门，要追究其主要领导、分管领导和相关责任人的责任。同时，要加大查办工程建设领域违法违纪案件的力度，始终保持查处工程建设领域腐败问题的高压态势。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿案件；严肃查处主管部门和监管部门工作人员监管不力、失职渎职案件；严肃查办市场主体违法违规案件以及安全事故背后的腐败案件。

5、认真做好总结。各项目建设单位要对照创建工作目标要求，创新创建形式，丰富创建内涵，保证创建实效。要将创建工作和业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。要强化“廉政阳光工程”的考核总结，适时评选表彰一批“廉政阳光工程”创建工作先进单位，不断总结提高，巩固创建成果，推动创建工作深入开展。