交通局应急管理指导方案

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为贯彻落实上级应急管理工作会议、文件精神，全面加强交通运输系统应急管理工作，进一步提高预防和应对交通运输突发公共事件能力，切实维护社会稳定和人民群众根本利益，根据《市交通运输局关于印发2011年全市应急管理工作要点的通知》（通交安〔2011〕20号）的要求，结合我县交通运输工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通运输突发公共事件应急体系建设，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持预防与应急相结合的工作原则，按照突出重点、着眼长远、注重实效、服务社会的总体要求，全面提升交通运输应急处置能力。

二、工作目标

建立健全纵向到底、横向到边、纵横交错的交通运输突发公共事件应急管理网络，构建分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，完善交通运输突发公共事件应急预案，建设综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍，增强装备、物资、技术保障能力，提高预防控制、信息研判、预测预警、快速处置、恢复重建水平。

三、主要任务

（一）强化应急组织网络。各单位要高度重视各级应急指挥机构的建设，强化职责，充分发挥各级指挥机构在相关领域应对突发公共事件中的专业作用。各单位要根据应对交通运输各类突发公共事件的需要，进一步明确应急管理领导机构、办事机构及其职责，配强配好应急工作人员，确保机构、人员到位。要加快形成分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系，通过健全管理体制，不断增强对各类突发公共事件的综合协调和应对工作能力。

（二）强化应急预案体系。各单位要制定年度应急预案编修计划，推动各级总体预案、专项预案的编修工作,各级各类预案要详细规定交通运输突发公共事件事前、事发、事中、事后等各环节的工作运行机制和责任，增强预案的针对性、实效性和可操作性。县局将对基层应急预案组织整合管理，按照预案管理权限对各单位应急预案进行审核和备案。

（三）强化应急监测预警。各单位要进一步加速交通运输监测系统建设，建立道路水路交通运输风险隐患信息收集体系，开展交通运输重大风险隐患调查，建立交通运输风险隐患数据库，依托电子政务网和相关网络资源，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判,提高各类交通运输突发公共事件的监测预警和综合分析能力。完善局、所属各单位两级交通运输突发公共事件信息报告网络，畅通与广播、电视、报纸、网络等媒体间的信息渠道，加快构建交通运输预警信息快速机制。

（四）强化应急处置队伍。各单位要充分利用和整合现有资源，加大对各类专业处置队伍和专兼职队伍的建设力度，大力改善技术装备，为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。各单位要开展专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍，建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急基础咨询工作机制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。

（五）强化应急实战演练。各单位每年至少开展一次预案演练，确保预案在应对处置突发事件中发挥重要作用。特别是涉及多个职能单位的预案，我们将通过开展联合演练等方式，及时发现问题，及时加以磨合改进，不断提高应急应变的能力。各单位要结合自身实际，积极开展恶劣天气抢险抢通、内河交通管制、客流高峰紧急疏运、站场车辆紧急疏散、水路陆路应急抢运、人员救生、密集场所消防等方面的实战演练，确保一旦发生突发性事件以及重大安全事故，能够做到处置及时果断，尽快控制局面，防止因处置不当引发事态失控和扩大。

（六）强化应急兼学培训。各单位要以深入学习贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》为主线，学习借鉴先进的应急管理经验，开展多层次、多角度、多形式的教育培训，不断深化干部、职工对应急管理重要性的认识。加大交通运输应急知识普及和宣传教育力度，提高公众交通运输安全意识和应对交通运输突发公共事件的能力。积极开展交通运输应急宣传教育进机关、进单位、进站场、进工地、进家庭“五进”活动，增强宣教工作的针对性和实效性，增强干部、职工参与应急管理、履行应急职责、做好应急工作的自觉性，着力营造浓厚的交通应急文化氛围。

（七）强化应急值班值守。各单位要指派专人负责应急值守和信息报送工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，严肃值班工作纪律，主要领导和分管应急处置工作的负责同志要确保24小时联络畅通。要选派年富力强、熟悉业务、工作责任心强的干部值班，重要岗位及节假日和重大活动期间要充实值班力量，切实做到任务到岗、责任到人、管理到位，严禁出现缺岗、脱岗现象。值班人员要做好值班记录，加强对倾向性、预警性信息的收集、汇总和分析研判。对存在的问题要要做到报送及时、要素完整、重点突出、数据翔实、表达准确、文字精炼。

（八）强化应急物资储备。各单位认真做好各类应急物资的普查工作，摸清家底，不断健全完善交通系统应急物资信息数据库管理系统。要坚持“分工负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“专业管理、保障急需、专物专用”。各单位要加强对储备物资的动态管理，制订应急物资的保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收等制度，积极探索多样化应急物资储备方式，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复重建工作的需要。

四、保障措施

（一）切实抓好制度保障。各单位要把制度的建立和完善作为深入推进应急管理工作的一个重要手段，以规范的制度促进各项基础工作。要从应急管理工作的岗位职责、工作流程、管理规范入手，制定严密的规章制度，在应急管理工作中做到制度管事、制度管人、制度管用。

（二）切实加大隐患整治。各单位要深入开展风险隐患普查工作，加强对危险源、危险因素和危险区域的调查登记，全面掌握本行业、本领域各类风险隐患情况，全面建立综合灾害风险、重大危险源数据库。建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。严格落实隐患排查整改责任制，最大程度减少灾害和事故隐患。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理尽快消除隐患。

（三）切实发挥基层效能。各单位要充分利用政务平台、标语、板报、手机短信等宣传手段，大力宣传应急管理工作的部署安排，扩大干部职工对应急管理工作的知晓度。要紧密依靠群众，充分调动和发挥发挥基层组织和单位广大干部职工参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高基层单位、一线职工预防和应对各类突发公共事件的能力。各单位要充分发挥党员、团员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（四）切实提升科技含量。各单位要在现有专业信息与指挥系统基础上，不断完善“客运安全监管中心”、“道路危险货物运输监管中心”、“公路应急指挥中心”和“内河水上搜救中心”，加强交通运输应急科学研究和技术开发，注重对国内外先进应急管理技术的引进、消化、吸收，构建以重大危险源动态监控以及应急救援为主要内容的应急管理技术支撑体系，提高应对交通运输突发公共事件的科技水平和指挥能力。

（五）切实细化台帐记录。各单位要针对工作实际建立健全应急管理台帐，基本目录必须包括组织网络、工作制度、收发文登记、会议记录、培训教育记录、宣传活动记录、应急预案汇编、应急预案演练、应急物资储备、重大危险源信息、应急队伍建设等11项内容，台帐记录要做到详细、及时、真实，用完善的台帐来反映应急管理工作。