农村土地综治方案

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为认真贯彻落实《省人民政府关于推进农村土地整治示范建设实施的意见》文件精神，扎实推进我县农村土地整治工作，确保顺利完成年的土地整治任务，根据上级有关要求，结合我县实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为纲领，深入贯彻落实市第十次党代会及市第十四届人民代表大会第一次会议精神，按照鄱阳湖经济生态区发展战略部署，积极实施整体推进农村土地整治示范建设，通过开展“田、水、林、村”综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，完善农村基础建设，推动农业产业结构调整，改善农民生产生活条件，确保农民增产增收，实现城乡统筹协调发展，为我县进位赶超、特色崛起作出新的贡献。

二、基本原则

（一）政府主导原则。农村土地整治工作由县人民政府主导，各有关乡镇作为工程施工的具体承担主体，以土地开发整理政策和资金为平台，整合各涉农部门的项目和资源，充分发挥综合效益，全力推动农村土地整治工作。

（二）合理规划原则。根据我县自然条件、土地利用、水利基础设施情况，因地制宜、突出重点。在项目选点上，注重与土地利用总体规划、村镇建设、农业农村发展、交通建设、生态建设、县级农田水利建设等有关规划相衔接，统筹生产生活、建设发展和生态用地，科学布局，协调推进。

（三）协调推进原则。按照“统筹规划、全盘设计、整体推进”的思路，统筹协调同区域内各类投资项目，实事求是、量力而行，不急功近利，不盲目攀比，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提高资金使用效益。

（四）尊重民意原则。坚持以人为本，尊重农民意愿，从农民的实际利益出发，以农民是否欢迎和受益为标准，着力解决农民最关心、最直接、最现实的问题，切实保障农民权益。

三、目标任务

根据省农村土地整治领导小组下达给我县的任务，从年到年，我县农村土地整治规模33万亩，年土地整治项目规模15万亩，具体项目落三里乡共11个乡镇，17个子项目。其中三里乡子项目为年配套土地开发项目。

我县为土地利用总体规划确定的土地整治重点区域，以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等基础前提条件，集中连片实施，以增加耕地数量、提高新增耕地产能、提高耕地质量，完善和优化农田基础设施建设，改善农村生产条件为主要任务，实现粮食主产区的农业集约化和产业化水平。

四、工作步骤

（一）宣传准备阶段（年3月1日-年9月30日）

充分利用电视、网络、标语、墙报等媒体，加强对农村土地整治工作的意义、重要性、目标任务和建设内容的宣传，各有关乡镇要组建宣传分队，深入土地整治项目区，召开各种座谈会、群众会，广泛宣传，消除农民的思想顾虑，提高农民对农村土地整治的信心，增强农民参与的自觉性。

（二）组织实施阶段（年10月1日-年3月30日）

1、招投标

工程项目施工必须依法依规实施公开招投标，并由县监察、发改、国土等部门全程参与和监督，招投标结果必须向社会公告。公告无异议后，确定施工单位。

2、组织施工

施工过程中，不得变更规划设计，不得擅自变更建设位置，调正建设的规模，变更设计内容，但确因规划设计与施工要求严重不符的，应按照规定程序进行变更。

3、竣工验收

项目竣工后，由项目承担单位收集整理好内业资料，按国家有关规定标准组织自验。对工程未达到设计标准和要求的必须限期整改。自验合格后，由乡镇人民政府向县农村土地整治领导小组行文要求验收，

（三）工程验收阶段（年4月1日-年6月30日）

工程竣工验收后，由县农村土地整治领导小组按程序逐级上报。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立农村土地整治工作领导小组（见附件），由县政府主要领导任组长，分管领导为副组长，成员由县监察、审计、财政、发改、国土、农业、水利、交通、环保、住建、林业、农发办、行政服务中心等相关部门主要负责人组成。各有关乡镇政府为工程项目实施的业主单位和推进主体，具体负责本区域项目建设的施工管理、竣工自验和申请上级验收，负责项目区内土地权属调查和调整以及项目资金的管理。乡镇政府主要负责人为本区域项目建设的第一责任人，项目部法人为项目工程的终身责任人。

（二）加强监管，规范运作。建立由监察部门牵头，国土、发改委、财政、审计等部门及当地群众参与的项目监管机制。重点建立七项制度，即建立项目法人制、项目招标制、项目资金管理使用制、项目监理制、项目管理合同制、项目公告制及工作失职问责制。要通过建立完善的监管和审查机制，加强对工程和资金的监管，规范运作，杜绝违规操作，使项目工程建成透明工程和农民满意工程。

（三）严格考核，实行奖惩。县农村土地整治工作领导小组将对推进农村土地整治工作情况进行考核，考核结果作为领导班子绩效考核和干部任免的重要依据，对在工程建设中做出突出贡献的单位给予表彰和奖励，对进度缓慢、工程施工质量差、资金管理使用问题多，弄虚作假和严重违纪违规的，除按有关规定予以处罚外，将依法依纪追究有关人员责任。