加强农业技术推广体系建设方案

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为加快推进我县农业技术推广体系改革与建设，根据《中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》(年中央一号文件)和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发号)、《省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》号）以及市政府办《关于加快推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见的通知》（府厅发号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、基层农业技术推广体系改革与建设的总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以保障农业生产发展、农民增收和农村社会稳定为中心，以乡镇农业技术推广队伍建设为重点，按照强化公益性职能、放活经营性服务和充分调动社会力量参与农业技术推广活动的要求，深化基层农业技术推广体系改革，合理布局农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用，为农业农村经济又好又快发展提供有效服务和技术支撑。

2、基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜、统筹兼顾。按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权归县’、财政保障，双重管理、以县为主”的基本思路，确保基层农业技术推广改革与建设工作顺利推进。

3、总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，以精简、统一、效能为原则，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，实现基层农业技术推广机构的四有五化，即有专业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地；站房建设标准化、内部管理规范化、工作手段现代化、示范推广科学化，服务群众优质化。逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，县、乡（镇）、村、示范户四级基层农业技术推广网络为主体，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和农业企业广泛参与，分工合作、服务到位、充满活力的新型农业技术推广体系。

二、深化基层农业技术推广机构改革与建设的主要内容

1、强化公益性职能。基层农业技术推广机构承担公益性职能，为农民提供公益性农业（种植、畜牧、水产、农机、农村沼气、农产品质量监管等）技术服务。主要是：先进实用技术的引进、试验、示范；农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农业机械技术推广、机务管理和技术培训；农业机械安全监督管理和安全教育；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；指导、支持村级农业技术服务组织、农民专业合作社等服务性组织开展农业技术推广活动；农业公共信息服务和培训教育服务等。基层公益性农技推广服务机构不再从事经营性服务。

2、合理设置机构。遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，结合我县农业主导产业、特色产业发展的需要，在县级农业、畜牧、农机等行政主管部门分设的现状下，按照“统一规划、统一标志、统一服务窗口”的要求，采取“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作”的方法，将乡镇农技站、水产站、农机站和畜牧兽医站整合建设农业技术推广综合服务站，一乡(镇)设置一站，作为县级派出的公益性农业技术推广机构。农业技术推广综合站设农技岗、水产岗、农机岗和畜牧兽医岗。

乡镇畜牧兽医站已按赣府发号文件要求设立的，其派出性质不变，予以保留畜牧兽医站名，按照统一领导、分块动作的要求，与乡镇农业技术推广综合站合署办公。国务院（国号）文件对乡镇农村经营管理站的改革有明确的要求，因此乡镇农经站不纳入此次改革与建设范畴,但各乡镇农经站的机构保留，人员编制不变，工作职能不变。

3、理顺管理体制。按照“有利于全县农业技术推广工作的统筹安排，有利于统一安排基层农技人员的知识更新，有利于在突发动植物疫情时人员的统一调度，集中防疫”的原则，推行“三权”归县、双重管理、以县为主的管理模式。县农业行政主管部门负责乡镇农业技术推广综合站的人事、经费和财产管理，农业、畜牧和农机等农业行政主管部门根据各自职责分别做好对综合站的业务指导和技术培训。乡镇人民政府负责对辖区农业技术推广综合站组织领导、协调和监督等工作、确保综合站编内人员一年70%以上工作日从事农技推广工作。

4、科学核定编制。根据国家有关基层公益性农技推广机构人员编制测算参考标准，结合本县农业产业布局实际，合理确定基层公益性农业技术推广服务综合站人员编制，保证公益性职能的履行。县编办原则上核定每个农业技术推广服务综合站定编8-12名（民和镇适度增加），在具体操作上按照原农技、水产、农机及已收编的畜牧兽医站的实际在编人数进行编制划拨，由县编办和农业行政主管部门进行专册管理，其余富余人员由所在乡镇负责安置。明确农技、水产、农机及畜牧兽医四岗编制人数，并实行实名制管理。乡镇农业专业技术人员占全县农业技术推广机构总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。

三、推进农业技术推广体制与机制

1、创新人事管理制度。改革用人制度，全面实行编内人员个人申请全员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。乡镇农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应的中专以上学历，或取得国家中级(职业四级)以上职业资格证书。乡镇农业技术推广人员优先聘用符合条件的年乡镇机构改革在编的农技人员。今后县级农技推广机构和乡镇农业技术推广综合服务站人员不足，根据工作需要，在核定编制内，由县农业行政管理部门报请县政府同意，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。

2、建立健全考评制度。完善考评制度，建立统一的基层农业技术推广人员考核制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核农业技术推广人员的新机制。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。

3、完善村级服务网点。依托现有村级农技员、科技示范户，逐步建立村级农技推广网点，协助做好辖区内公益性农技推广工作，村级农技推广人员由乡镇政府领导、村委会管理，并接受乡镇农业技术推广综合服务站的业务指导。

4、创新推广服务方式。充分发挥广播、电视、互联网等远程传播手段和优势，快捷有效地向广大农民、农技推广人员提供技术、信息、培训和咨询服务。充分利用一切培训资源，以乡镇为重点，多形式、多层次的开展农民科技培训，提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，培养一支有文化、懂技术、善经营的高素质农民队伍，提高农业科技成果的转化率、入户率。全面推行以综合站农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，逐步形成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动辐射农户的农业技术推广工作新机制。充分利用广播、电视、网络报刊等现代传媒开展技术服务，发挥“12316”、“农技110”、农民信箱、手机短信等现代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化。充分发挥高产创建示范片、农业示范基地等的辐射带动作用。

四、农业技术推广体系改革的实施步骤

1、调查摸底，制定方案（年4月30日前）。全面调查摸清县乡农业技术推广体系现状、工作运行情况和存在的问题，掌握县乡农业技术推广体系人事、经费、财产管理、经营服务等情况第一手资料，充分听取各方面对农技推广体系改革的意见和建议，认真研究制定科学的农技推广体系改革方案，并报省基层农业技术推广体系改革与建设领导小组备案。

2、宣传发动，做好“三定”（年6月20日前）。召开全县农业技术推广体系改革动员大会，统一思想，全面部署县乡农技体系改革的各项任务，对县乡农技体系按照改革方案进行定岗、定编、定员。乡镇农业技术推广综合服务站原则上设置“四岗”、“九员”，实行站长负责制，根据工作需要，可实行一员多岗兼职制。

3、理顺体制，“三权”归县（年7月30日前）。县财政部门要会同农业部门，对现有乡镇农技推广服务机构的资产和产权依法进行清查与界定；对该核销的不良资产要依照管理程序办理，所有资产都要登记造册报国资部门备案。乡级农技体系的人事、经费、财产收归县级农业行政部门管理。

4、认真总结，不断完善（年9月底前）。认真总结农业技术推广体系改革的经验和不足，密切关注改革动态，加强检查指导，及时研究新情况、解决新问题，不断创新完善农技推广体系建设的新机制，提升基层农业技术推广机构社会形象和服务水平。促进全县农业技术推广人员积极投身改革，找准新的定位，争取更大作为。

五、加大对农业技术推广体系的支持力度

1、保证供给履行公益性职能所需资金。乡镇农业综合站公益性农业技术推广人员工资和农技推广工作经费全部纳入县财政预算管理；其津贴按乡镇政府机关事业在编人员待遇，按原支付渠道由县乡财政决算体制实施，交由县农业主管部门发放；对聘用的行政村农技人员工作报酬，采取县乡定额补贴的办法，由乡镇发放。县农业主管部门负责管理，确保公益性职能的履行。

2、提升基础设施水平。根据省市规定,农业技术推广综合站应具备办公用房、农技服务大厅、农民培训教室、检测与设备等业务用房和必要的生活设施。乡镇农业技术推广综合服务站业务用房建筑面积不小于320平方米。其中，农技服务大厅不小于40平方米，农民培训教室不小于90平方米，检测与设备室不小于60平方米。如需新建由所在乡镇无偿提供建设用地。乡镇农业技术推广综合服务站应根据当地主导产业、特色产业情况建立必要的示范基地，面积不小于30亩，开展新品种、新技术的引进、试验、示范和技术培训等工作。同时，要配置电脑等必要的办公设施、培训设施、交通工具和仪器设备。乡镇农业技术推广综合服务站的所有财产由县级农业行政主管部门负责办理手续。

六、加强对农业技术推广体系改革工作的领导和组织

1、切实加强领导，搞好协调配合。成立县农业技术推广体系改革领导小组，组长由县委副书记、县长王敏担任，副组长由县委常委、常务副县长万晓鸣、副县长郑响龙、副县级领导王桂珍担任，县政府办、县组织部、县农办、县人劳局、县编办、县财政局、县监察局、县农业局、县畜牧局、县农机局和全县各乡（镇）政府的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责协调农业技术推广体系改革事务，办公室主任由农业局局长担任。全县各乡镇和有关部门要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。

2、加强工作指导，精心组织实施。县农业部门要及时调查掌握农技推广服务体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，切实加强管理和业务指导；人事、编制部门要加强公益性农技推广服务机构的人员编制、工资福利、职称评定等管理工作，保障农技推广服务机构健康发展；财政部门要积极调整财政预算和支农资金结构，按照“两个高于”的要求，增加支农经费投入，确保公益性农技推广机构推广经费和农技人员工资、补贴待遇的落实；乡（镇）政府要大力支持基层农技推广体系改革和建设，负责组织和协调综合站开展农业技术推广，提供综合站办公用房，解决综合站建房和示范用地等。

3、坚持以人为本，确保改革顺利进行。引导广大农业技术人员充分认识改革的重要性和必要性，进一步发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，找准新的定位，争取更大作为。要贯彻公平、公正原则，深入细致调查，合理制定方案，规范操作程序。要深入细致地做好思想政治工作，协调各方面利益，调动各方面积极性，确保改革顺利进行。