脱贫奔小康工作办法

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为进一步推进全县脱贫奔小康工作，根据《自治县脱贫奔小康试点县建设总体规划》，特制定2012年全县脱贫奔小康工作实施方案。

一、总体思路

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央经济工作会议精神及省市脱贫奔小康相关文件和会议精神，围绕全县脱贫奔小康总体目标，以农民增收、财政增长为核心，突出特色，继续以产业体系建设为重点，坚持整体推进与示范带动并举，产业发展与基础设施建设并重，着力体制机制创新，用足内力、巧借外力、捆绑资金，加大投入，全面完成年度工作目标任务。

二、建设原则

㈠产业优先、体系建设原则。把产业发展作为全县脱贫奔小康工作的首要任务，落实切实可行的产业发展规划，重点扶持产业体系建设，确保产业发展再上新台阶。

㈡突出重点、试验示范原则。以产业基地建设、庭院经济、生态家园建设、村庄环境整治、体制机制创新为内容，选择具有良好示范效应的地方，分级分层开展试验示范。县主抓中心试验区提档升级，扶持重点产业核心示范基地建设，扶持重点产业化龙头企业发展，抓好重点村村庄环境整治;部门具体承办示范基地建设及示范村村庄整治任务，领办部分示范户；乡镇负责本区域内示范点建设，领办部分示范户。

㈢基础配套、城乡统筹原则。把改善基础条件及扶持相关民生项目作为产业发展的配套政策措施来安排，视产业发展程度确定扶持的强度，产业发展、基础条件配套完善。加大村庄整治基础配套力度，提高城镇化水平。

㈣政府引导、群众主体原则。在产业发展、基础设施建设中，充分发挥群众主体地位作用，通过扶持政策引导，调动群众脱贫奔小康的热情和自觉性，依靠群众的主动性和创造力建设自己美好家园。

三、建设目标和任务

全县地区生产总值达到28.42亿元，增长13%；财政总收入达到1.53亿元，增长13%；地方一般预算收入达到7910万元，增长13%；农村人平纯收入达到3365元，增长10%；工业新增规模内企业4家，工业总产值达到20.68亿元，增长17.5%，其中规模内工业总产值达到18.38亿元，增长20.1%；新建茶叶基地5000亩，改造茶叶基地5000亩；新建特色香辛蔬菜基地1万亩，启动现代烟草农业试点乡镇建设，抓好25个烟叶专业新村建设，稳定烟叶面积3.7万亩；建设马铃薯示范基地4万亩，魔芋基地2万亩；完成低产田改造1万亩、低丘岗地改造4万亩；新建24个标准化养殖小区和200个生态养殖大户，年生猪出栏达到33万头以上；新建改造油茶、五倍子基地1万亩（低产林改造），完成人工造林1万亩；全县饮水安全解决率达到78%；全县宜建沼气池入户率达到65%；完成交通投资2.5亿元以上，新增公路硬化170公里，新建、改造通村公路400公里以上，全县行政村通村公路硬化率达到100%；全县义务教育完成率达到95%；村级文化活动室覆盖率达到65%；乡镇卫生院、村级卫生室达标率达到90%，新型农村合作医疗参合率达到95%以上；20户以上的自然村电视覆盖率达到75%（含农村卫星转播覆盖工程）；政务、党务、村务公开率分别达到100%；“五好”基层党组织达标率达到70%以上，村级组织阵地活动场所覆盖率达到100%；农村贫困人口减少到4.4万人，下降2.5万人（不剔除返贫因素）。

四、重点实施范围

㈠将年重点推进的34个产业专业村纳入巩固提高范围。对相关产业发展和基础设施建设进一步加大扶持力度。

㈡2012年确定35个村为重点实施范围。具体为：枫香坪村、大栗树村、富裕冲村、杨柳池村、火田坑村、涨水坪村、沙淌村、鞍山村、王家坪村、红渔潭村、月山村、菖蒲溪村、桥坪村、青岩村、黄粮坪村、长坡村、谢家坪村、怀抱窝村、红旗坪村、三台坡村、红烈村、茅庄村、白溢坪村、栗子坪村、万里村、苦竹坪村、长茂司村、白鹤村、大龙坪村、马蹄井村、左泉洞村、沙河村、池南村、九里坪村、凌云村。

五、年度重点建设项目及扶持政策

㈠财源项目

1、产业化龙头企业。

⑴采花茶业科技园，完成年投资计划1亿元，项目全部竣工投产。采花茶业年完成销售90968万元，实现利税8450万元。

⑵稻花香集团新桥食品工业园，完成年投资计划4000万元，完成工程形象进度60%，新桥食品年实现销售收入6300万元，实现利税160万元。

⑶湖北贝诺食品工业园，年完成投资计划1亿元，完成工程形象进度100%。

⑷湖北长乐科技发展有限责任公司，年新增投资2000万元，实现销售收入2400万元，实现利税170万元。

⑸天蓬养殖有限责任公司，年出栏生猪4000头，实现销售收入520万元，实现利税80万元。

⑹赤诚生物科技有限公司，年完成新增投资1000万元，实现销售收入3400万元，实现利税135万元。

⑺宜昌五东薯业有限责任公司，年完成新增投资100万元，实现销售收入1070万元，实现利税40万元。

⑻宜昌山山林业有限责任公司，年创产值6000万元，实现销售收入5850万元，实现利税360万元。

对于产业龙头企业，由县扶贫办、县林业局落实部分贴息贷款支持；由县农业局、县发改局、县财政局、县扶贫办、县经济商务局、县林业局、县科技局、县国税局、县地税局等单位积极对上争取相关产业政策和项目支持，一企一策，根据企业发展需要专题研究确定。支持总额比上年增长10%以上。

2、工业。

⑴亚泰化工黄磷尾气发电项目，年完成投资计划1284万元，完成工程形象进度100%。

⑵100万吨水泥生产线项目，年完成投资计划4000万元，完成建设形象进度100%。

工业项目由县发改局、县财政局、县经济商务局、县税务局等单位积极向上争取相关产业政策和项目支持，一企一策，根据企业发展需要专题研究确定。

3、水电。

⑴马渡河水电站项目，完成投资2000万元，完成水库地质缺陷处理及煞尾工程，投入运行。

⑵天池河水尽司水库，完成投资3000万元，完成隧洞开挖，水库具备开工条件。

⑶唐家河水电站项目，完成投资3800万元，完成水库及一级电站建设，投入试运行。

⑷其他小水电项目，完成投资700万元，其中南河小水电代燃料400万元，百溪河300万元。

对水电建设项目，由县发改、财政、水电、物价等部门积极向上争取相关产业政策支持，一企一策，根据企业发展需要专题研究确定。

4、招商引资。

坚持产业招商、园区招商、以商招商，力争年内签约投资过亿项目1个，过千万项目3个，重点抓好观赏植物培育中心、复合单宁酸和焦性没食子酸、乌龙茶、速溶茶粉、渔洋关天然气供应站、县城新区配套设施等项目的招商引资工作；重点跟踪对口支援县市项目和采花茶业观光风情园、白溪河流域水电开发项目。

对招商引资的项目，县相关部门要按照“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的要求，切实搞好跟踪服务工作，加大扶持力度，实行一个项目，一个专班，一套方案，一抓到底。

5、旅游。

⑴柴埠溪旅游综合开发，完成投资5000万元。

⑵渔洋关旅游名镇和白岩坪、三教庙、百年关、曹家坪、茅坪5个旅游专业村以及农家乐建设，完成投资计划3900万元。

⑶长湾至中界岭、大湾至后河的旅游公路改扩建投资2500万元。

对旅游项目，由县旅游局制定发展规划，积极争取上级旅游政策支持，扶持问题由相关部门共同专题研究确定。

6、商品房及廉租房建设。

年完成商品房和廉租房建设4万平方米，完成投资5000万元。由县建设局、县房产局等单位统筹落实。

7、非木科技园。

年完成投资1亿元以上，由相关部门和企业积极争取上级相关产业政策支持。

㈡产业基地项目

1、茶叶基地建设。

⑴新发展茶园5000亩，其中无性系良种3000亩，有性系良种2000亩。重点实施区域：前坪村、星岩坪村、宋家河村、清水湾村、石柱山村、长坡村、香东村、茅坪村、腰牌村、白岩坪村、石桥沟村。

⑵改造老茶园5000亩。重点实施区域：前坪村、星岩坪村、石桥沟村、曹家坪村、三房坪村、香东村。

⑶新建乌龙茶示范基地1500亩，其中现有茶园改造提高1000亩，引进乌龙茶专用品种新建示范园500亩。重点实施区域：桥梁村、富裕冲村、杨柳池村、月山村、白岩坪村。

茶叶基地建设由县农业局具体提出建设方案。新建茶园扶持219万元，改造茶园扶持100万元，乌龙茶基地建设扶持80万元。扶持资金由县发改局、县农业局、县财政局、县环保局、县扶贫办共同筹集落实。

2、香辛蔬菜基地建设。

年内建成香辛蔬菜基地（稻花香新桥公司原料基地）1万亩。重点实施区域：栗子坪村1000亩、白溢坪村1500亩（原有1000亩）、红渔坪村500亩、牛庄村2000亩（原有1000亩）、黄粮坪村1000亩、百年关村500亩、汉马池村500亩、鞍山村1000亩、王家坪村500亩、清水湾村1000亩、石柱山村500亩。其中栗子坪村建核心示范基地500亩，其它村每村建核心示范基地100亩。确定栗子坪村示范基地为县级核心示范基地。

香辛蔬菜基地建设由县农业局和稻花香新桥公司共同提出详细建设方案并组织实施。栗子坪村核心示范基地扶持补助资金90万元，现有基地村牛庄村及白溢坪村以奖代补各扶持5万元，其它新建村在核心基地建成验收后以奖代补扶持10万元。扶持资金由县农业局、县发改局、县扶贫办共同筹集，专题研究落实。

3、生猪养殖基地建设。

⑴新建“150”模式（1个大户为主，带动周边5—10个农户，形成1000头生猪出栏）养殖小区24个，实施区域：桥料村3个、大龙坪村3个、火山村1个、龙桥村1个、红烈村1个，栗子坪村1个、宋家河村1个、前坪村1个、怀抱窝村1个、茅坪村1个、百年关村1个、腰牌村1个、王家坪村1个、石柱山村1个、杨家淌村3个、仁和坪村1个、升子坪村1个、池南村1个。

⑵新发展生猪生物发酵生态养殖户200户。重点区域：在去年和今年确定的脱贫奔小康重点实施村内实施。

生猪养殖基地建设由县农业局（畜牧局）提出详细建设方案。生猪养殖小区扶持资金48万元，生态养殖户以奖代补扶持到户共扶持资金60万元。扶持资金由县农业局、县发改局、县扶贫办共同筹集，专题研究落实。

4、五倍子基地建设。

全县新增五倍子基地1万亩，其中新建2000亩，改造8000亩。实施区域：白鹿庄村新建2000亩，红旗坪村、左泉洞村、马蹄井村、茅坪村各改造2000亩。

五倍子基地建设由县林业局提出详细建设方案。新建基地扶持资金40万元。扶持资金由县发改局、县扶贫办、县林业局共同筹集，专题研究落实。基地改造扶持资金由县林业局通过低产林改造、荒山造林、人工造林等项目落实。

5、油茶基地建设。

全县新建、改造油茶基地1万亩，其中新建5000亩，改造5000亩。实施区域：石柱山村新建1000亩、汉马池村新建4000亩（其中确定县级核心示范2000亩），百年关村改造1000亩、锁金山村改造4000亩。

油茶基地建设由县林业局具体组织实施。县级2000亩核心示范基地（汉马池村）新建扶持资金100万元，其它新建基地扶持资金60万元。基地新建扶持资金由县林业局、县发改局、县扶贫办共同筹集，专题研究落实。基地改造扶持资金由县林业局通过低产林改造、荒山造林、人工造林等项目落实。

6、魔芋基地建设。

全县魔芋基地面积达到2万亩。建设核心示范基地200亩。核心示范基地重点实施区域：脱贫奔小康重点实施村内。

魔芋基地建设由县农业局和湖北贝诺生态农业发展有限责任公司共同制定详细建设方案。核心示范基地以奖代补扶持资金40万元，扶持资金由县农业局、县发改局、县扶贫办共同筹集落实。

7、马铃薯基地建设。

全县马铃薯示范基地面积达到4万亩。建设核心示范基地2000亩。核心示范基地建设区域：仁和坪村、大栗树村。

马铃薯基地建设由县农业局和五东薯业有限公司共同制定建设方案。核心示范基地2000亩以奖代补扶持资金20万元，扶持资金由县农业局、县发改局、县扶贫办共同筹集，专题研究确定。

8、烟叶基地建设。

全县烟叶基地面积稳定在3.7万亩。扶持农民新建烟叶晾棚800间，兴建蓄水池500立方米，铺设管网6公里，修建机耕道路17公里，配备烟机设备27台（套），新建育苗大棚30座，实施区域：龙桥、九门等烟叶专业村。

烟叶基地建设由县烟草具体负责，结合现代烟草农业示范乡镇政策落实建设资金520万元予以扶持。

9、林业基地建设。

全县完成人工造林1万亩，封山育林18万亩。

林业基地建设由县林业局落实相关产业政策支持并具体组织实施。

㈢基础设施建设项目

1、道路交通。

⑴陆渔一级公路段完成投资5000万元；325省道北风垭隧道及连接线工程，完成投资9000万元，322省道沙渔线改造道家湾至岩湾段新建工程，完成投资2000万元，完成龙(桥)泊(浪)公路、白(果树)狗(头井)公路、黄（家坳）黄（粮坪）公路等3条省际出口公路建设，完成投资2040万元，启动五巴公路段改造工程，完成投资3000万元，完成干线公路大中修10公里，投资1000万元。

⑵完成村级道路硬化170公里（含烟叶基地公路17公里），完成投资3400万元。实施区域：全县27个行政村。其中，汉马池村、涨水坪村、王家坪村、石柱山村、洞口村、青岩村、腰牌村、白岩坪村、怀抱窝村、小河村、水尽司村、红烈村、茅庄村、红旗坪村、龙桥村、星岩坪村、火山村、九里坪村等18个脱贫奔小康重点实施村纳入重点实施范围，完成110公里以上。

⑶在2012年确定的35个脱贫奔小康重点实施村内新建村级公路200公里，改造维护村级公路200公里。

道路交通建设由县交通局具体负责。由县扶贫办落实陆渔一级公路扶贫贴息贷款9000万元以上；相关重点交通项目由县交通局、县发改局、县财政局、县扶贫办、县民政局、县国土资源局、县林业局结合自身职能特点落实部分项目支持，专题研究落实；硬化道路及烟叶基地公路按15万元/公里扶持，扶持资金由县交通局、县烟草局落实；2012年确定的35个重点脱贫奔小康村村级道路新建、改造维护按照“民办公助”办法予以扶持，新建每公里补助2万元，改造维护每公里补助5000元。扶持资金由县发改局、县扶贫办共同筹集，由县交通局制定详细方案后专题研究落实。

2、农田改造。

⑴年内完成1万亩低产田改造规划，4万亩低丘岗改造规划并积极组织申报。

⑵完成2.45万亩低丘岗地改造项目和高产田项目。

⑶完成农发项目土地整理5000亩。

重点实施区域：改造规划重点倾斜布局在2012年确定的35个脱贫奔小康重点实施村内；年度土地整理工程建设任务在白溢坪村、白岩坪村、龙桥村、九门村、横茅湖村、清水湾村、红渔潭村、石桥沟村、百年关村、月山村、三教庙村实施。农发土地整理在红旗坪村、红烈村实施。农发项目土地整理规划重点布局在2012年确定的35个脱贫奔小康重点实施村内。

低产田改造、低丘岗地改造规划及年度建设任务由县国土局具体负责并落实建设资金。农发土地整理项目由县农业综合开发办公室具体负责。完成投资1亿元。

3、农村安全饮水及农田水利。

⑴全县新增解决1.28万人饮水不安全问题，2012年确定的35个脱贫奔小康重点实施村饮水安全率达到90%。

⑵抓好“民办公助”小型农田水利工程建设，发展茶园灌溉面积3500亩；在栗子坪村特色蔬菜基地建成后，启动500亩灌溉工程。

⑶渔洋河治理工程年内完成计划投资500万元以上，完成《湾潭河流域治理可行性研究报告》的编制工作。

农村安全饮水及农田水利建设由县水电局根据县目标要求确定重点实施区域及规划，按国家政策确定具体扶持（补助）办法并落实相关项目建设资金。

㈣社会事业发展项目

1、教育。

争取启动民族中小学建设；农村中小学校舍改造安全工程建设完成改造面积19000平方米，完成投资2000万元；基本解决学校四难问题；新建教师住房4000平方米。

教育发展项目由县教育局具体负责。继续实行部门联校制度，将省市对口支援项目、资金尽量向教育集中，县相关项目、资金主管部门结合自身职能特点，支持教育事业发展。相关扶持措施专题研究确定。

2、卫生。

⑴完成县人民医院渔洋关院区住院综合楼建设，完成投资1500万元。

⑵2012年新增确定的脱贫奔小康重点实施村村级卫生室100%达到省级建设标准。

⑶新型农村合作医疗参合率达95%以上。

县人民医院渔洋关院区住院综合楼由县卫生局、县发改局、县财政局落实项目建设资金，相关项目资金主管部门共同筹集部分建设资金，按专题研究方案落实。村级卫生室达标由县卫生局积极争取国家相关项目资金支持。

3、文化。

建设乡镇综合文化站2个，“农家书屋”40户，送戏下乡50场次以上，由县文体局积极争取国家相关政策支持建设。

4、其它。

广播电视（卫星电视覆盖工程）通村入户由县广播电视局统筹落实；新增农村“低保”扩面人数3000人以上，由县民政局统筹落实；建设廉租房1万平方米由县房产局、县建设局统筹落实；扶贫搬迁1000人以上，由县扶贫办统筹落实；完成农民培训4万人次以上，转移农村劳动力4000人以上，由县农业局、县人事劳动和社会保障局、县扶贫办及相关培训机构共同落实相关扶持政策和培训任务。

㈤村庄环境整治

1、村庄建设。

启动实施长茂司村、白庙村、仁和坪村、茅庄村、横茅湖村、谢家坪村等6个脱贫奔小康重点实施村村庄建设。

村庄建设由县建设局具体负责落实详细建设方案，由县建设局从村庄环境整治资金中按每个村不低于30万元落实扶持资金，县环保局启动1-2个中心村的农村环境综合整治项目，扶持资金150万元。县相关项目资金主管部门结合自身职能特点倾斜扶持村庄整治项目建设，具体扶持措施专题研究落实。

2、农房新建改造、农家乐建设及“百里庭院经济示范长廊”建设。

⑴全县新建农房600户，改造农房600户。

⑵启动“百里庭院经济示范长廊”建设，建设示范户130户。

⑶“一建三改”5000户。2012年确定的35个脱贫奔小康重点实施村达到80%以上。

⑷新建或升级改造农家乐100户以上。

重点实施区域：选择在具有较好示范带动作用的县内公路主干道两侧相关村及2012年确定的35个脱贫奔小康重点实施村内实施。

新建农房按5000元/户补助，补助资金由县建设局向上争取危房改造资金落实，并会同各乡镇组织实施；改造农户按3000元每户补助到乡镇，由各乡镇制定到户补助办法并组织实施，补助资金由县扶贫办、县城建局共同筹集；“一建三改”由县能源办具体实施，按1500元/户补助，补助资金由县发改局、县扶贫办共同筹集；农家乐新建和升级改造由县文体旅游局具体实施，按1万元/户补助，由县人事劳动和社会保障局、县财政局落实补助资金；“百里庭院经济示范长廊”示范户建设实行分部门、分乡镇领办的模式实施，其中：县直相关部门集中在腰牌村和柴埠溪大峡谷风景区领办50户，乡镇领办80户。具体为：县农业局领办花卉寄养、多种经济、生态养殖、种子种苗等相关门类示范户10户；县林业局领办根雕盆景、倍蚜虫培养、种子种苗等相关门类示范户10户；县文体旅游局在腰牌村和柴埠溪景区领办农家乐提档升级及农家民俗文化体验示范户10户；县发改局、县扶贫办、县民宗局、县财政局各领办多种经济示范户5户；乡镇各领办10户。庭院经济示范户统一纳入农房新建改造、“一建三改”及农家乐建设范围，分不同渠道落实扶持资金（除“一建三改”政策可叠加享受外，每个农户只能享受一项扶持政策，已纳入年度房屋新建改造计划的农户不再享受2012年度房屋新建改造和农家乐新建扶持）；由县建设局统一制定示范户道路硬化详细建设方案和标准，从村庄环境整治资金中落实补助资金；实行一户一策，各领办单位及乡镇根据各户实际情况分户帮助筹措部分扶助资金。

㈥提档升级工程和示范工程

1、产业体系。重点抓好茶叶、蔬菜、烟叶、油茶发展的育种、核心示范基地及产业化龙头企业配套完善工程和旅游接待配套服务完善工程。

⑴茶叶体系建设。年内进一步完善和加速县现代育种中心建设；抓好1万亩茶叶新建改造，着力抓好白岩坪村、月山村、桥梁村、富裕冲村等村的乌龙茶基地建设、采花有机茶叶基地建设，全力支持抓好采花茶业科技园、采花毛尖风情园建成。实施绿茶、红茶、乌龙茶三茶并举，以绿茶为主，同时加大产品推介力度，着力提高茶叶生产效益。

⑵旅游体系建设。全面完成柴埠溪游客接待中心建设任务；加大谷底景区开发力度；加快旅游名镇、名村建设，配套完善景区农家乐改造升级和农家民俗文化体验工程；加大旅游接待服务设施、旅游宾馆饭店配套完善力度；加快白溢寨景区开发步伐。

⑶香辛蔬菜产业体系。抓好栗子坪村香辛蔬菜核心示范基地建设，主要包括连片发展基地500亩、育种园建设、配套落实蔬菜灌溉工程，对蔬菜种植户配套做好农房新建改造和清洁家园建设；抓好另外10个村连片100亩以上的核心基地建设；全力支持稻花香新桥食品工业园万吨蔬菜加工项目加快建设进度。

⑷烟叶产业体系。重点抓好湾潭镇烟草农业示范镇建设，主要包括育苗大棚建设、连片示范基地建设、两个村（龙桥村、九门村）烟叶机耕道改造和部分烟叶种植户农房新建改造清洁家园建设。

⑸油茶产业体系。重点抓好县油茶育种中心建设；着力抓好汉马池村核心示范基地建设，主要包括连片建设2000亩、相关种植户农房新建改造及清洁家园建设；大力支持长乐科技加速发展和支持其二期工程项目建设。

2、村庄建设。重点抓好当年确定的6个中心村村庄建设，抓好其环境整治及相关配套服务设施建设；着力打造三房坪村、白岩坪村、星岩坪村、龙桥村等4个村村庄建设示范样板，主要包括：街道环境卫生及绿化、垃圾和污水处理、民居改造、庭院经济发展、城镇服务功能完善，基层党组织建设、文化活动室（文化中心户）、便民服务室、治安网络、村卫生室、村民医疗保障全部达到或超过省级标准。

3、乡风文明建设。重点抓好示范区内10个村的乡风文明建设，进一步完善村规民约、构建长效机制。以创建文明村镇为载体，通过开展评比“文明乡镇”、“文明村组”、“文明农户”，组织开展整治农村公共环境卫生，生活环境公益活动，发动群众义务投工修路、清除污水沟、清理垃圾堆，有效整治农村长期以来脏乱差问题。大房坪村、桥河村、曹家坪村、汉马池村、三房坪村、白岩坪村、腰牌村要组建农村志愿者队伍，成立村级环卫队，制定相关管理规定和村卫生公约，实行分段包干镇村卫生的管理责任制。充分发挥文化中心户、村内红白理事会、民间文艺队等群众自治组织的作用，提高农民群众的文明程度，丰富农民群众的文化生活，带动农村经济社会发展，改变农村生活环境，让农民文明、礼貌、意气风发，以富足的精神投入到脱贫奔小康的建设中。

提档升级工程和完善工程由各相关部门分头落实详细建设方案，专题研究落实扶持措施。

㈦村级集体经济及体制机制创新

用工业理念谋划农业、支持部分产业化龙头企业和村共同兴建产业基地，推广“公司+协会+基地+农户”模式，鼓励农民组建专业合作社组织。支持和鼓励村级组织利用扶持政策，在与龙头企业和农民专业合作组织合作的过程中运用入股分红、租赁承包、产权转让、土地流转等形式，探索有效方式方法发展壮大村集体经济，年内在脱贫奔小康重点实施村中新增30个村探索起步村集体经济发展，全县有村集体经济的村达到80个以上。用市场化观念谋划基础设施建设及管护工作，探索创新基础设施“民建、民用、民管”新机制。推进星级文明示范户建设，树立农村文明新风。支持村级活动场所建设，强化村级基本运转保障，提高村级干部待遇水平，促进村级组织建设规范化。加强便民服务网络建设，强化治安中心户、民调治安网络建设，促进村寨和谐，营造良好治安环境。开展“五好”基层党组织创建工作，提高“五好”基层党组织达标率。探索创新基层党风廉政建设、村务公开、“三资”（村集体资产、集体资源、集体资金）管理等新的有效方式，促进基层民主政治、民主法制建设，维护农民权益。落实优生优育政策措施，稳定农村低生育水平。

村集体经济及体制机制创新由县直相关主管部门充分利用国家政策，探索创新相关运行办法和方式，统筹落实建设方案，力求突破和取得实际效果。年内确定的35个脱贫奔小康重点实施村公路新修与改造维护扶持与村级公路管护机制挂钩，对没有落实管护机制的村不予扶持。年内对部分运行效果优良或与村级集体经济发展挂钩的农民专业合作社实行奖励性扶持。对村集体经济及农民专业合作组织落实扶持资金90万元。

村集体经济和农民专业合作社的奖励扶持分别由县委组织部、县委农办、县扶贫办、县农业局落实详细方案，专题研究确定。

六、保障措施

㈠经费保障。

1、加大政策争取落实力度。各部门要进一步加大对《省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》、《湖北省脱贫奔小康试点县工作指导意见》及《湖北省农村扶贫条例》中出台的相关政策的争取落实力度，同时加大对省直相关部门制定的支持脱贫奔小康建设工作方案及相关扶持政策的争取落实力度。主要包括：①试点县1000万元产业发展资金；②低丘岗地改造项目资金5000万元；③村庄整治项目资金约800万元（7试点县平均水平）；④农家乐创业发展资金200-300万元（7试点县平均水平）；⑤产业化龙头企业扶贫贴息贷款约1亿元（7试点县平均水平）；⑥新增公路硬化指标170公里计2250万元，新增通组公路砂石化指标50公里计100万元；⑦1个低产林改造项目；⑧1个小流域治理项目；⑨1-2个现代农业项目；⑩其它相关优惠政策。

2、加大对对口支援单位的争取工作。加大对省直7家脱贫奔小康对口支援单位、9家“616”对口帮扶单位、8家脱贫奔小康对口帮扶大型国有及民营企业、8家三峡对口支援单位、22家“城乡互联、结对帮扶”对口单位、空军雷达学院、以及宜昌市4个经济发达县市、3家大型企业的争取汇报工作力度，落实相关项目建设资金。

3、加大项目、资金整合力度。按照“各出一道菜、共整一桌席”的原则，加大包括脱贫奔小康政策资金、对口帮扶资金、省市财政扶贫资金（约1000万元）、以工代赈资金（约500-600万元）、农业专项资金（约900万元）、财政增量返还资金（约250万元）、危房改造资金（建设局300-400万元）、有机茶基地建设资金（环保局100万元）、农村环境综合整治资金（环保局150万元）、老区转移支付、民族发展资金、农村危房改造资金、农机补贴、省新农村试点乡镇政策资金、以奖代补、“一事一议”资金、残疾人农房改造、用活“以钱养事”等政策，现代烟草农业试点乡镇项目资金等各项目资金的整合力度，确实加大脱贫奔小康项目建设的力度，促进脱贫奔小康工作健康发展。

㈡组织保障

1、强化领导。一是县脱贫奔小康领导小组组长仍由县委书记挂帅，县人民政府县长任第一副组长，办公室主任由县委常委、县委办公室主任担任。实行领导小组定期办公制度，及时解决脱贫奔小康推进过程中的项目建设、资金筹措中的难题。在重点区域、重点项目上继续实行领导联系制度。二是进一步充实县脱贫奔小康领导小组办公室工作班子，抽调4-5名组织协调能力、写作能力较强的中青年干部到办公室工作。三是继续执行工作专班制，进一步强化工作力量，真正做到专班专人专门开展脱贫奔小康项目实施工作。四是各乡镇组建专门办公室，组建工作专班，落实相关保障措施，强力推进本区域内脱贫奔小康工作。

2、强化督办。一是明确目标责任，细化督办内容。根据本方案中明确的各项工作任务，制定并签订目标责任状，进一步明确各地各部门的工作目标和任务，明确具体督办内容。二是强化统计监测工作，做好随时督办。本方案中明确的各个重点项目、各项目建设方案以及资金筹集落实情况，相关部门及各乡镇应明确专门统计人员，全面系统掌握本部门、本乡镇的脱贫奔小康进展情况，按时上报实施进度月报表并做到即查即报。三是强化调研，做好一线督办。县脱贫奔小康领导小组及领导小组办公室、县委督查室、县政府督查室加强对本方案中明确的重点建设内容的现场调研工作，核实进度，掌握第一手资料，现场督办，落实整改措施。

3、建立考核机制。将本方案中明确的目标任务和重点建设项目纳入各乡镇物质文明建设目标及相关部门年度重点责任目标进行考核，其在百分制量化中的权数不低于25%，直接与单位的评先表模挂钩。年末，县委、县政府将对在脱贫奔小康表现突出的单位和个人进行表彰。