安全生产三项行动实施办法

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为贯彻落实国务院安委会关于2012年“安全生产年”活动的各项工作要求，为全镇经济社会发展创造稳定的安全生产环境，根据长政办[2012]42号文件（自治县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产年”各项目标任务为导向，坚持依法治安方略、坚持科技兴安道路、坚持管理强安举措，全面开展安全生产“三项行动”，做到近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，确保实现2012年安全生产目标任务。

二、工作目标

全面推进安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，确保“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击违法生产经营行为，建立规范的安全生产法制秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全宣传教育，牢固树立“安全发展”理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

为切实有效开展本次活动，确保各项工作取得实效，镇人民政府决定成立贺家坪镇安全生产“三项行动”领导小组。

组长：

副组长：

领导小组下设办公室，办公地点设镇安全生产监督管理办公室，骆德军同志兼任办公室主任，负责日常工作。

（二）统筹协调，加强检查

各单位、各部门要把深入开展安全生产“三项行动”与“安全生产年”其他工作结合起来，统筹“三项行动”，推进“三项建设”。完善安全生产政府领导，有关部门密切配合的工作格局。强化部门联动协调，形成安全生产监管合力。要切实加大安全生产检查力度，对发现的问题及时通报，并跟踪督导整改情况。

四、工作措施

（一）加大宣传教育力度，提高全民安全生产意识。

1、重点开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传“安全发展”的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）从“以人为本”和“预防为主”的角度出发，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等采用通俗易懂的方式深入群众和企业生产一线进行宣传，着力提高从业人员和广大人民群众的安全意识；

（5）深入开展“安全生产月”活动；

（6）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员三级安全教育，强化全员安全技能培训。

2、宣传可采用广播电视、标语、宣传栏、传单等方式进行，另外，镇人民政府设立办公电话为举报电话，方便群众进行投诉。

3、进一步加大安全生产培训教育力度。要继续全面推进安全生产培训教育工作，根据实际需要和相关要求，重点抓好安全监管人员和生产经营单位负责人、管理人员、高危行业从业人员、特种作业人员、矿山、危化品和烟花爆竹从业人员的安全生产培训教育工作。提高安全意识，增强法制观念，促进安全生产管理水平和自我安全防范能力的提高。

（二）加大执法力度，坚决遏制安全生产事故。

1、主要任务

安全生产执法行动的主要任务是严厉打击安全生产领域的非法违法、违规违章生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要在煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防、职业健康等重点行业领域，重点打击七种非法违法生产经营行为，即：⑴无证生产经营或证照不全的；⑵依法关闭取缔之后又死灰复燃的；⑶存在超层越界、乱挖滥采等严重违法行为的；⑷瞒报事故的；⑸拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；⑹违反建设项目安全设施“三同时”规定、违法进行项目建设的；⑺各单位部门掌握的严重威胁本区域安全生产的其它非法违法生产经营行为。

2、行动步骤

第一阶段：动员部署阶段（4月30日以前）

各单位、各部门结合自身实际，认真研究，制订工作方案，落实责任，搞好宣传发动。要对生产经营单位进行全面动员，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高开展打击非法违法安全生产执法行动的自觉性和主动性。同时，通过电视、标语、宣传栏、传单等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，增强遵章守法的自觉性和主动性。

第二阶段：自查自纠阶段（5月1日—6月30日）

各相关单位、部门负责组织，对管辖范围内的非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清理出的问题，逐一登记，建档立案，逐级上报。尤其要督促矿山、危险化学品和烟花爆竹、水电路桥施工、建筑、道路交通、特种设备等高危行业开展自查自纠，坚持边查边纠、边查边改、边查边打击。

第三阶段：集中整改阶段（7月1日－9月30日）

各单位、各部门要采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监察执法和专项执法相结合的办法，集中整改非法违法生产经营行为，严厉打击严重影响安全的违法违规行为。

第四阶段：督查总结提高阶段（10月1日－11月30日）

各单位、各部门要对本次行动开展情况进行认真总结，对执法中发现的问题进行集中梳理，对影响本地安全生产工作的突出问题及成因进行深入分析，有针对性的研究提出解决问题的对策和措施。

3、突出重点，搞好日常安全监察执法和专项安全监察执法行动。

以防范大事故、整治大隐患为目标，把握重点季节、重点时段、重点部位、重点区域，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、消防、水电路桥施工、特种设备等重点行业和领域的日常安全监察执法工作，重点开展专项监察执法。

（1）非煤井工矿山。执法重点是：若发现以下14种现象，立即停产整顿：⑴超通风能力、超定员、超强度生产和瓦斯超限作业的；⑵煤与瓦斯突出，未依照规定实施防突措施的；开采突出煤层未进行危险性鉴定的；⑶矿井通风系统不完善、不稳定、不可靠的；⑷矿井未建立安全监控系统或者监控系统运行不正常的，以及不按照规定地点和位置安设瓦斯传感器逃避监管部门监控的；⑸未按照《煤矿安全规程》第一百四十五条规定建立瓦斯抽采系统或者抽采系统运行不正常的；⑹有严重水患，未采取有效措施的；⑺超层越界开采的；⑻新建、改建、扩改矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构验收擅自生产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）的；⑼瞒报事故的；⑽矿井安全生产许可证等证照到期未按规定延续的；⑾高瓦斯及煤层有自燃发火倾向性的矿井采用前进式采煤方法开采的；⑿发生事故的；⒀未配备齐全特种作业人员且未经培训合格上岗的；⒁有其它重大安全生产隐患的。坚决依法关闭3类矿井：⑴一证多井、非法挂靠的；⑵无视政府安全监管，拒不执行安全监管、监察指令，抗拒安全执法的；⑶已取得安全生产许可证，安全状况滑坡，不具备安全生产条件，经停产整顿仍然达不到安全标准的。

主要责任单位：安监办、派出所、国土所。

（2）道路交通。执法重点是：无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机、农用车、摩托车违章载人等严重违法行为；公路建设、工程建设项目安全设施“三同时”工作开展情况。

主要责任单位：交警中队、交通管理站、农技中心。

（3）危险化学品。执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存、运输危险化学品的行为；特种设备设施检测检验情况；重大安全隐患整改落实情况。着力开展危化品安全保护装置专项监察执法行动。

主要责任单位：安监办、派出所。

（4）烟花爆竹。执法重点是：查处烟花爆竹非法、无证生产经营行为；着力开展烟花爆竹经营、储存、运输、燃放环节的安全保护装置的设置、配备及维护保养专项监察执法。

主要责任单位：安监办、派出所、工商分局。

（5）非煤露天矿山。执法重点是：采石场未按规定分层开采；查禁露天矿山掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、超量排放存储尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体等严重违法违规行为。

主要责任单位：安监办、国土所、派出所。

（6）消防及公共安全。执法重点是：集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患；文化娱乐场所、宾馆饭店、车站、超市、集贸市场、学校等人员密集场所以及易燃易爆单位的消防设备设施是否完好齐全，疏散通道、出口安全畅通情况；重要建筑物防雷设施安装和检测情况。

主要责任单位：派出所、安监办、中心学校。

（7）职业健康安全。执法重点是：生产性粉尘、毒物、物理性等职业危害的控制和防护。

主要责任单位：安监办、卫生院。

4、加大查违力度，强化责任追究。

一要深入开展打击非法行动。要进一步强化责任，进一步明确依法打击的重点、执法行动的方法步骤，逐级落实安全生产执法的工作责任。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产停业整顿的，停产停业整顿；该关闭的，坚决关闭。对于相关责任人，要依纪依法进行严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要进行公布上报，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放、项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。二要严格事故查处。认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，对发生的事故要按“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各种安全生产事故，严肃责任追究，要坚持事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

责任单位：安监办、派出所。

（三）加强专项整治，提高企业安全生产水平。

1、综合整治内容

（1）认真贯彻落实党和国家的安全生产方针政策、法律法规，加强安全监管机构和队伍建设，组织开展安全专项整治和隐患排查治理，实行安全生产许可制度，建立应急救援体系，查处各类生产安全事故及督促防范措施、责任追究落实等情况。

（2）全面排查治理各生产经营单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等，以及安全生产体制机制、制度建设、安全投入、管理体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、职工培训、事故查处等环节。

2、重点行业专项整治内容

采取有力措施，以重点行业和领域隐患排查专项整治为重点，切实抓好安全生产治理行动。

（1）煤矿及非煤矿山安全整治。进一步深化煤矿瓦斯治理，继续贯彻落实瓦斯治理“十二字方针”，建立完善集中监控系统，落实“防突”措施，深入排查治理事故隐患；严厉打击非法违法生产，加强对非煤矿山的安全监管，同时督促企业加大资金投入，治理发现的各种隐患。

主要责任单位：安监办、派出所、国土所。

（2）危险化学品及烟花爆竹安全整治。继续深入开展危化品生产企业安全质量标准化工作，严格把握安全准入条件，加快安全防护距离不符合安全标准的化工企业关停转产和搬迁；加强危险化学品及烟花爆竹储存，运输、销售和使用等环节的安全监管，严厉打击非法生产、储存、经营、运输和使用行为。

主要责任单位：安监办、派出所、交通管理站、交警中队。

（3）道路交通安全整治。深化落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，加强源头治理和路面管控。大力推进以排查治理危险路段隐患为主要内容的“安保工程”；加大对客运车辆和危化品运输车辆及营运驾驶员的动态监管力度；以安全运营为条件，围绕人、车、路和环境状况，深入开展道路运输和车站安全评估，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机、农用车载人等严重违法行为；深入开展摩托车专项整治行动，力争把摩托车事故降下来；继续开展道路交通创建“平安畅通县暨道路交通安全社会化管理”、“平安农机”等活动，健全和完善镇、村两级管理网络。

主要责任单位：综治办、派出所、交通管理站、农技中心。

（4）民用爆炸物品安全整治。开展民爆物品的购买运输、使用、储存、退库专项整治。突出抓好民爆仓储库房的整治力度；加强民爆器材储存、运输、销售和使用等环节的安全监管，严厉打击非法生产、储存、经营、运输和使用等行为。

主要责任单位：安监办、派出所。

（5）消防安全整治。深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，及时消除火灾隐患；开展公众聚集场所安全专项整治，加大对非法经营和不具备消防安全条件，威胁公共消防安全的宾馆、加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度；重点整治易燃易爆单位消防安全管理、消防安全设施、装修装饰、疏散通道、应急管理和消防安全培训教育等方面的问题。

主要责任单位：派出所、文化站、城建中心、中心学校。

（6）其他行业和领域安全整治。教育、电力、国土、林业等部门要结合自身特点，抓好相关行业（领域）的安全专项整治，进一步深化隐患排查治理；开展对幼儿园、学校楼房安全、寄宿制学校学生安全和学生道路交通安全的检查和专项整治；加强对农村电网改造过程的安全监督；重点防范地质灾害等自然灾害引发安全事故；加大森林防火力度，落实森林防火目标责任制。

主要责任单位：经济发展办、电管站、国土所、林业站、中心学校。

3、工作步骤

第一阶段（4月底以前）

按照“安全生产年”活动及开展“三项行动”的工作安排部署，及时制定安全生产治理行动工作方案；各责任单位、部门要制定计划，制定防控措施，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，加强“一对一”安全监控。

第二阶段（5—9月）

围绕季节性特点，全面开展安全隐患排查治理工作。针对汛期安全生产特点，重点排查治理煤矿、非煤矿山和存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流，重要建筑物防雷设施等存在的隐患，特别要做好煤矿瓦斯和矿井水害防控工作。建立完善自然灾害预报、预警、预防和应急救援等各项措施。抓好道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防等事故易发行业（领域）的排查治理。

第三阶段（10—12月）

针对第四季度赶任务、抢工期现象增多，能源、运输紧张和冬季天干物燥，雨、雾、冰、雪天气多发的特点，排查治理各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保建国60周年庆祝活动等重要时段安全生产形势的稳定。

督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真开展隐患排查治理“回头看”、“回头查”活动，总结经验教训，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理制度，使隐患排查治理工作实现常态化、制度化、规范化。