农产品质量安全实施办法

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根据《2012年省农产品质量安全工作实施方案》和省农业厅《关于做好2012年期间农产品质量安全监督管理工作的通知》精神，为全面提高我县农产品质量安全水平和特色农产品市场竞争力，确保2012年期间供沪农产品质量安全，促进全县农业持续健康发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《农产品质量安全法》及相关配套法规，以提高我县农产品质量安全水平和市场竞争力为目标，以农产品质量检验检测体系建设为基础，从产地和市场两个环节入手，实施农产品产地准出、市场准入和质量可追溯制度，对农产品实行“从田头到餐桌”的全程质量监控，确保农产品质量安全。

二、工作目标

制定实施蔬菜、水果、畜禽、水产品等特色农产品标准化生产技术规程；进一步完善农产品质量安全监管体系建设；初步建成2个市级农业标准化示范园和5个县级农业标准化示范园；加强对农业投入品监管和执法力度，使我县生产的农产品农药残留监测合格率达到省农业厅规定的标准；加强对农产品产地环境的监测和保护工作；加强2012年期间供沪蔬菜生产基地质量安全监管，确保蔬菜供应安全。

三、工作重点

（一）全面加强农产品质量安全监管。

1、进一步完善农产品质量安全监管长效机制，启动农产品产地准出和市场准入工作。狠抓标准化生产，不断完善蔬菜、水果、茶叶等特色农产品标准化生产技术规程，开展产地准出和市场准入工作。以农业产业化龙头企业、农村合作经济组织为依托，抓好2个市级农业标准化示范园和5个县级农业标准化示范园的建设。对从事食用农产品生产经营的市级以上农业产业化龙头企业和较规范的农村专业合作经济组织生产经营的农产品，实行产地准出制度。经检测发现不符合农产品质量安全标准的产品，不得运销出产地，并按有关规定及时处置。在市级以上农业产业化龙头企业和较规范的农村专业合作经济组织推行农产品包装和标识管理制度，稳步推进农产品质量安全追溯制度。在城区农产品批发市场、超市等单位销售的新鲜蔬菜和猪肉，实行市场准入制度，对不能提供农产品产地证明、质量安全检验合格证明、农业“三品”认证有效复印件、规范的购销合同复印件和进口农产品质量安全检验（检疫）合格证明的，必须经检验检疫部门抽检合格后，才能入市销售。

2、围绕“三品”认证和农产品地理标志登记保护，加强农产品品牌建设。扎实做好现有农产品品牌的保护、监管工作，整合品牌资源，扶持品牌健康发展。稳步推进“三品”产地认定和产品认证工作，今年争取新认定认证17个无公害、绿色和有机食品品牌。通过品牌建设，带动全县农产品质量安全水平整体提高。

3、全面加强农业投入品的监管。县农业、畜牧、质监、工商等部门，要通力协作，各司其职，加强对农药、肥料、种子、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。全面推行农药经营准入管理，坚持农药条码管理，加强行业自律，从源头杜绝剧毒农药的销售，禁止高毒农药在蔬菜、水果、药材产区使用。加强对瘦肉精、苏丹红等违禁物品的检测力度，净化投入品市场。大力推广测土配方施肥技术，确保农产品生产环境安全。对农资经营店实行经营许可制度和进货检查验收制度，要求建立购销台帐。

4、开展农产品抽样检查，全力抓好农产品质量日常监测。全县农产品加工企业、农产品批发市场和农产品超市等企业要认真开展自检工作，通过企业自检，禁止不合格农产品入市销售，确实做到农产品质量安全准入。全县蔬菜、水果、药材、畜牧、水产业要建立健全农产品生产档案，全县农产品加工企业、农产品批发市场和农产品超市均要建立健全农产品购销台帐，加强检测数据的保存和上报工作，确保农产品质量可追溯制度的顺利实施。加强产地和市场的抽检工作，并根据检测结果，依法进行处理。加强对“三品”产品的监管工作，对监测发现的不合格农业“三品”产品坚决查处，责令停止使用或撤销农业“三品”标志。

5、加强产地环境监测工作。县环保部门要加大对农产品产地环境的监测，增加监测频率，根据监测结果，及时提出相应改进措施，防止重大农业污染事故发生，确保我县农产品生产安全可持续发展。

6、加大农产品质量安全监督执法力度，打击违法生产经营。深入开展春、秋两季农资打假护农专项治理行动，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品的行为，重点清查、查封和销毁国家明令禁止的农药等农业投入品，确保农业投入品市场规范、有序。对抽检过程中发现的不合格产品，要立即责令停止销售，根据生产档案、购销台帐，追溯产品源头，依法进行处理，实行案件查处、产品追踪和结案报告制度，情节严重者将移交司法机关处理。

（二）重点保障我县供应的农产品质量安全。

1、加强供沪农产品生产基地的监管。供沪农产品基地应达到“三有”要求：一是有记录。按照标准化种植规程组织生产，建立健全农药、肥料等农业投入品使用档案和生产记录。二是有检测。生产基地配备相应的检测设备开展自检工作，或委托有关质检机构定期进行检测，并出具检测报告。三是有标识。基地生产的产品应该有包装标识，取得无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识等产品认证的应按规定进行标注。所有供沪蔬菜由当地乡镇人民政府开据产地证明。

2、加强基地产品质量安全检验检测。各供沪农产品基地要加强产品检测，严禁甲胺磷等禁用高毒农药和易引发急性中毒的违禁药物。产品在收获出售前要经过检测机构检测，质量不合格的，立即就地封存并销毁，不得进入市场销售。对检测不合格的产品要追查源头，并进行查处。

3、加强农业投入品监管。对本县农业投入品生产经营主体进行全面清理整顿，进行登记备案，建立完善进销台帐，100%纳入监管范围，坚决依法取缔无证生产经营的单位和个人。加大对农业投入品的监测，依法打击各种违法生产经营假劣和违禁农业投入品的行为。坚决打击销售、使用禁用农业投入品行为，确保不出现因农业投入品引起的农产品质量安全事件。

4、全面实施产地准出制度。对已获得“三品一标”认证的产品，可凭有效认证证书复印件进入组委会指定的批发市场进行交易。其他未获得相关认证的产品，应由主管部门指定的机构、乡镇政府、村民委员会，根据生产基地检测报告或委托经省级农业行政部门认可的县级以上质检机构出具的检测报告，核发产地（检疫）证明后才能调出基地。

5、积极配合实施供沪农产品市场准入制度。期间，所有供沪蔬菜都要通过上海市江桥、江杨、曹安、上农批、龙上、西郊等6个农产品批发市场进入上海，坚决杜绝场外交易行为，实施市场准入制度。蔬菜生产基地必须建立供沪农产品生产基地档案，根据供沪农产品的要求，加强对生产基地农民的培训指导，全面落实产地（检疫）证明、检测报告、进货检查验收、索证索票制度、包装标识等相关事项，避免因手续不健全等原因给农民造成损失，提高农产品质量安全可追溯能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化协调配合。各乡镇、各有关部门要高度重视农产品质量安全工作，实行行政“一把手”负总责，确定分管领导和具体工作人员，专抓此项工作。要将农产品质量安全纳入单位重要议事日程，作为保民生、保安全的一项重要工作抓紧抓好。同时，各有关部门要加强衔接，做到各司其职，各尽其责，协调有力，配合到位，形成合力，确保农产品质量安全工作落到实处。

（二）搞好宣传培训，强化舆论引导。围绕加强队伍建设，提高执法工作水平，积极组织开展农产品质量安全管理、检验检测和农业标准化生产等知识的培训，特别是对农产品质量安全的基本要求，培养一批农产品质量安全工作的管理和技术骨干。要以《农产品质量安全法》为重点，采取召开群众会议、印发宣传资料和广播电视宣传等多种形式，加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传力度，着力提高农民群众的农产品生产、消费安全意识，努力营造全社会关心、参与和支持农产品质量安全工作的良好氛围。

（三）细化工作措施，落实工作任务。农产品质量安全责任单位要坚持“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，细化工作任务、措施和要求，严格实行责任包干和责任追究制度。做到生产基地100%纳入全程监管，农业投入品100%纳入监管，供沪蔬菜100%检测。

（四）健全责任制度，强化监督检查。要建立健全全县农产品质量安全监管责任制度和责任追究制度，逐级明确责任，层层抓好落实，形成有效的农产品质量安全管理、评价、激励和监督机制。同时，由县农业局牵头，抽调经信、公安、环保、卫生、畜牧兽医、质监、药监、工商等部门分管领导或工作人员，组成农产品质量安全工作监督检查组，定期或不定期地对全县农产品质量安全状况进行监督检查，及时发现问题，限期进行整改，确保全县农产品质量安全工作扎实有效的开展。